皖政办〔2009〕120号

各市、县人民政府，省政府有关部门：

    经省政府同意，现将省财政厅、省政府金融办、省农委、安徽保监局《关于进一步做好政策性农业保险工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅
二○○九年九月二十七日

关于进一步做好政策性农业保险工作的意见
省财政厅  省政府金融办  省农委  安徽保监局

    全省政策性农业保险试点以来，在省委、省政府的正确领导下，各地、各有关部门采取切实有效措施，全力推进，试点工作取得了明显成效。但在试点工作中，还存在着基层政府与保险经办机构职责不够清晰、保险服务网络亟待健全、承保理赔服务水平有待提高等问题，一定程度上制约了政策性农业保险的持续健康发展。为进一步做好我省政策性农业保险工作，现提出以下意见：

    一、坚持政府引导，强化市场运作
    各级、各有关部门要认真贯彻“尽可能减少农民保费负担、尽可能减少农民因灾损失”的指导思想，严格按照“政府支持、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，正确把握在政策性农业保险试点工作中的职责定位，通过制定保险政策、开展面上宣传、提供保费补贴、协助推进试点、加强监督检查，切实做到既推进试点，又不越位包办农业保险，认真履行引导职责。各级基层组织受保险经办机构委托代办农业保险业务的，须持有保险经办机构出具的委托文书，并在代办保险业务时向农户出示。

    各保险经办机构要根据自身条件和工作需要，拓宽展业渠道，加强服务网络建设。要进一步健全县级分支机构，配备与业务规模相适应的专业人员，加快服务网络向行政村乃至农户延伸。要强化基础建设，优化人才结构，提高技术手段，在立足自身、以己为主的前提下，加强与基层各方的协作配合，认真做好承保、查勘、定损、理赔等工作。要转变经营理念，创新工作方式，实行全过程精细化管理，全面提升保险服务水平。

    二、加强宣传引导，做到投保自愿
    各级、各有关部门和保险经办机构要加大农业保险政策、知识宣传力度，有针对性地做好面上和点上的宣传工作，通过形式多样、广泛深入的宣传，以及理赔宣导、示范带动等途径，增强农民群众的保险意识和风险防范意识，引导广大农户自觉自愿参与农业保险。

    开展政策性农业保险试点，要坚持自下而上的原则，各级政府不得对下下达强制性承保指标；要坚持投保自愿的原则，充分尊重农户意愿，严禁以任何方式欺瞒、误导或者强制农户投保，更不得采取代垫保费、抵扣补贴等不符合政策规定的方式，片面追求承保率指标而使农业保险政策走样。

    三、规范承保行为，防范道德风险
    要结合农业和农村实际，针对不同农户，采取切合实际的承保方式。要注重发挥示范带动作用，从种养大户、龙头企业和农民经济合作组织入手，实行直接投保，做到签单到户和标的；对一般农户可以行政村为单位集中投保签单，但必须附项目齐全的分户投保清单，并在行政村范围内进行公示。要进一步规范承保行为，坚持“见费出单”，出具的保险单证应落实到被保险人，载明保险标的坐落地点、投保数量等基础信息。

    要切实防范道德风险，禁止选择性承保和投保。农作物生长后期，除农户自主要求投保外，不得通过行政手段组织农户集中投保。保险标的受害期间，基层政府和农户要努力抗灾自救，防止不作为、种“懒汉田”等现象。

    四、改进理赔服务，提高工作效率
    理赔是农业保险工作的重中之重。各地、各有关部门要认真履行职责，加大督查、指导和监管力度，督促保险经办机构准确及时理赔，切实保护投保农户利益和参保积极性。

    各保险经办机构要高度重视和认真做好理赔工作，把理赔服务作为农业保险的关键、核心环节来抓，加快培养理赔技术人员，直接面对农户开展理赔；坚持依法经营，严格按照保险条款理赔，不得随意变更赔付标准；创新理赔工作机制，优化理赔工作流程，加快查勘定损速度；建立理赔绿色通道，实行限时结案制和责任追究制，提高理赔服务质量和效率。原则上保险经办机构在接到能繁母猪、奶牛保险报案后，对索赔材料齐全、符合理赔条件的，应分别在15、20个工作日内结案并支付赔款；种植业报案中只需一次定损、索赔材料齐全、符合理赔条件的，应在报案后20个工作日内结案并支付赔款；对需两次及两次以上定损的，应在该季农作物成熟测产定损结束后20个工作日内结案并支付赔款。

    五、加强保费补贴管理，严肃查处违法违纪行为
    各级财政部门要建立政策性农业保险预决算制度。要根据试点品种预计承保数量和本级保费负担比例，足额安排本级保费补贴资金；以保险经办机构签单数量和投保人负担保费足额收取为标准，定期核拨应匹配保费补贴资金；跟踪掌握年度预算执行情况，投保数量超出预计的，应及时办理本级预算追加手续。要将保费补贴资金纳入国库集中支付管理，严禁转移、挤占、挪用或转存其他账户。

    各地、各有关部门要加强政策性农业保险业务的监督检查，对虚构保险标的骗取财政补贴资金、编造虚假赔案套取保险资金等违法违规行为，要依照《保险法》、《财政违法行为处罚处分条例》等规定严肃处理。