同志们：
　　国资委成立以来召开的第一次年中工作会议今天就要结束了。昨天，11个企业的负责人从不同方面介绍了他们在改革和发展方面的成功做法和经验，讲得很好，听了很受启发。今天上午，牛文元院士就树立和落实科学发展观作了报告，相信对于大家进一步理清思路、做好工作、促进中央企业更快更好发展，会起到积极作用。毅中同志还要讲话，这里，我着重通报一下当前的经济形势，并就当前中央企业发展需要注意的问题讲几点意见。

　　一、当前经济形势和中央企业经济运行情况

　　今年以来，在党中央、国务院的领导下，各地区各部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，坚持树立和落实科学发展观，认真贯彻落实中央关于加强宏观调控的各项政策措施，我国经济总体上保持了良好的发展势头。

　　国民经济继续保持较快增长。今年上半年，国内生产总值增长9.7%，同比提高0.9个百分点，其中规模以上工业增加值增长17.7%。煤炭、发电量、全社会货运量分别增长14.9%、15.8%和14.8%，均创历史同期最高水平。

　　经济效益继续提高。全国财政收入14307亿元，同比增长30.6%，增收3352亿元；多年积累的欠企业出口退税问题基本解决。规模以上工业企业实现利润5199亿元，同比增长41.6%，其中国有及国有控股企业2615亿元，增长42.6%。

　　对外贸易和利用外资继续快速增长。进出口总额5230亿美元，同比增长39.1%。其中出口增长35.7%，进口增长42.6%。实际利用外资339亿美元，同比增长12%。

　　居民收入和消费增长加快，物价基本稳定。农民人均现金收入达到1345元，同比增长16.1%，扣除价格因素实际增长10.9%，实现两位数的增长是多年来没有的。城镇居民人均可支配收入4815元，增长11.9%，扣除价格因素实际增长8.7%。社会消费品零售总额同比增长12.8%，居民消费价格总水平同比上升3.6%。

　　就业和再就业工作取得新进展。上半年全国新增城镇就业590万人，下岗失业人员再就业284万人，分别完成全年目标的65%和57%。

　　今年上半年能取得这样的成绩是十分不容易的。去年以来，我国经济在保持较快增长的同时，出现了一些不稳定和不健康的因素，突出表现在两个方面：一是粮食供求关系趋紧的问题突显，播种面积和产量连年减少。据有关部门统计，我国耕地从1996年的19.51亿亩减少到2003年的18.51亿亩，7年之内减少了1亿亩。2003年粮食产量下降到9000亿斤以内，粮食供需缺口很大。二是固定资产投资增长过猛，部分行业和地区盲目投资和低水平重复建设的倾向有所加剧，货币信贷投放过快，生产资料价格大幅上涨，煤电油运供求紧张。去年底，我国基建在建规模达到16万亿元，钢铁、水泥投资增长96.2%和113.4%，今年一季度又增长107.2%和101.4%。有关部门测算，今年一季度国内生产总值比去年同期增长9.4%，固定资产投资在国内生产总值中所占的比率已升至45%，超过亚洲金融危机时泰国、马来西亚和韩国40%左右的比率。粮食大幅度减产和投资需求膨胀“双碰头”，往往容易引发经济大起大落，恢复起来需要更长时间，付出很大代价。如果任其发展下去，势必使资源和环境问题更加突出，加剧经济结构不合理的矛盾，出现大量生产能力过剩。一旦市场发生变化，导致企业倒闭，失业增加，银行呆坏账增多，将对经济发展造成巨大破坏。国民经济发展处在一个重要关口。

　　党中央、国务院见微知著、未雨绸缪，从去年下半年开始，按照“果断有力，适时适度，区别对待，注重实效”的原则，陆续采取了一系列有针对性的调控措施。特别是今年“两会”以后，进一步加大了宏观调控的力度。一方面，紧紧抓住农业特别是粮食生产这个薄弱环节，采取一系列更直接、更有力的措施，支持粮食生产，促进农民增收。另一方面，紧紧抓住投资膨胀这个突出矛盾，严把信贷和土地两个闸门，遏制固定资产投资过快增长，遏制一些行业的盲目投资和低水平扩张。

　　从今年以来特别是二季度的经济运行情况看，加强宏观调控的各项措施逐步落实并已见成效，整个经济运行中的一些不稳定、不健康因素得到初步抑制，我国经济正朝着宏观调控预期的方向发展。农业特别是粮食生产形势出现重要转机。上半年粮食生产一举扭转了连续5年下滑的势头，夏粮增产4.8%，秋粮种植面积扩大，农业呈现生产增收、形势稳定的局面。固定资产投资过快增长的势头得到初步遏制。上半年全社会固定资产投资增幅由一季度的43%回落到28.6%。一些过热行业的投资增幅明显回落，投资过热被及时遏制。货币信贷增势减缓。人民币贷款余额二季度末比一季度末回落3.8个百分点，比去年同期低6.8个百分点，增速明显减缓。土地市场治理整顿取得重要进展。全国共撤并各类开发区4735个，核减开发区规划用地2.41万平方公里，退出土地2617平方公里。生产资料价格涨势趋缓。近期各类生产资料价格在连续上涨17个月后出现回跌，5、6月份环比分别下降1.4%和0.3%。各项宏观调控政策在较短时间内取得明显效果，关键是党中央、国务院见事早，判断准，果断决策，主动调控。实践充分证明，中央关于加强宏观调控的决策是及时、正确、有效的。

　　对这次宏观调控，社会上有一些不同的看法。对我们来说，也有一个正确认识和统一思想的问题。上世纪90年代以来，我国经济快速发展过程中经历了三次大的宏观调控。这次宏观调控是在我国经济处于新一轮发展机遇之始，经济生活中出现的不稳定、不健康因素后果还没有充分暴露的情况下采取的，有几个新的特点。一是带有预防性的主动调控。这次宏观调控主要是针对部分行业投资和信贷增加过快进行的，是持续性的调控。二是有保有压，冷热兼治。这次宏观调控有抑制，有发展，一方面控制部分行业的过度投资和盲目发展；另一方面通过加强农业、粮食生产等经济社会发展的薄弱环节，努力保护、引导和发挥好各方面加快发展的积极性。三是不搞“急刹车”，把握好节奏。针对经济运行中的突出矛盾和问题，根据出现的新情况、新特点，适时适度地出台调控措施。四是不搞“一刀切”。中央所采取的清理固定资产投资项目、调整部分行业固定资产投资项目资本金比例、实行新的用电政策等措施，都有很强的针对性，是区别不同情况采取的有差别的政策。

　　当前，宏观调控还处在关键阶段，取得的成效还只是初步的、阶段性的，稍有放松就可能出现反弹，甚至前功尽弃。我们要把思想统一到中央对当前经济形势的判断上来，统一到中央关于经济工作的部署上来，统一到树立和落实科学发展观和正确政绩观上来。按照中央提出的“稳定政策，冷静观察；巩固成果，防止反复；区别对待，调整结构；深化改革，加强法治；统筹兼顾，远近结合；统一思想，形成合力”的原则，切实把企业发展的着力点放到调整结构、深化改革、转变经济增长方式上来，更好地利用战略机遇，实现中央企业更快更好的发展。

　　中央企业在我国经济运行中具有举足轻重的作用。据国家统计局快报和中央企业财务快报，中央企业原油产量占全国总产量的97.5%，民航运输总周转量占全国的82.9%，水运货物周转量占全国的86.3%，发电量占全国的40.8%，汽车产量占全国的30.2%，钢产量占全国的20.4%。今年以来，中央企业坚决贯彻落实中央的宏观调控方针政策，进一步深化改革，加快结构调整，生产经营和经济效益继续保持快速增长，为缓解煤电油运瓶颈制约、更好地服务于“三农”、抑制经济运行中不稳定不健康因素，做出了积极贡献。

　　（一）生产经营实现快速增长。1-6月，中央企业实现增加值7272.3亿元，同比增长23.9%，比同期全国工业企业生产增长快6.2个百分点。实现销售收入25272.7亿元，同比增长8.9%。中央企业中的能源运输企业面对市场供求关系紧张的局面，充分发挥自身优势，千方百计扩能挖潜，努力增加产量，扩大供给。神华集团和中煤能源集团公司完成原煤产量8478万吨，占全国原煤产量的11.4%，同比增长23.2%，增幅超过全国原煤产量8.3个百分点。五大发电企业和中国长江三峡工程开发总公司、中国广东核电集团有限公司共完成发电量4027.7亿千瓦时，占全国发电量的40.6%，同比增长18.7%，增幅比全国平均水平高2.9个百分点。中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司和中国海洋石油总公司共生产原油9556万吨，同比增长3.2%，加工原油12430万吨，同比增长17.2%。运输企业为确保国内煤炭、原油运输需要，及时调配运力，全力确保国内市场。中国海运（集团）总公司承担了沿海重点用户煤炭运输总量的80%。中国远洋运输（集团）总公司完成货运周转量6308.2亿吨海里，同比增长24.7%。中国储备粮总公司、中国种子集团公司等企业努力发挥自身优势，积极搞好“三农”服务，为农业形势的好转做出了贡献。

　　（二）产品结构调整步伐加快。冶金企业以开发新型钢铁材料为突破口，加快产品结构调整步伐。1－6月，上海宝钢集团公司、鞍山钢铁集团公司、武汉钢铁（集团）公司和攀枝花钢铁（集团）公司板材产量约占全国板材产量的38%，同比增长19.3%；薄板产量约占全国的61%，同比增长14.3%。中国铝业公司优先发展氧化铝，产量增长18.3%。彩虹集团公司抓住农村市场需求增长的有利时机，积极组织中小品种的彩管生产，21英寸平面直角彩管产量比去年同期增长了1.7倍。

　　（三）固定资产投资结构进一步优化。1－6月，中央企业完成固定资产投资3137.2亿元，同比增长34.4%。中央企业固定资产投资主要集中在优化产品结构、改进技术工艺、提高产品质量方面。西电东送、西气东输、煤电扩能、油气勘探开发、交通运输等国家重点项目都取得重大进展。上半年中央企业固定资产投资占同期销售收入的比例为12.4%。大多数中央企业固定资产投资项目的自有资本金比例达到或超过国家规定的标准，平均为60%，其中三大石油化工企业和钢铁企业投资项目的自有资金比例分别达到91.6%和89.1%。

　　（四）科研创新取得重大成果。上半年，中央企业根据市场需求，不断加大科技创新力度，开发、研究和生产出了不少具有国际、国内先进水平的新技术和新产品。据不完全统计，今年上半年16户中央科研企业申请专利215项，授权专利111项。电信科学技术研究院今年3月自主研发并制造出第一台TD－SCDMA手机。北京有色金属研究总院开发研究的“6英寸重掺砷单晶及抛光片”项目技术指标填补了国内空白，达到了国际先进水平，产品已供应国外制造厂商。

　　（五）国际市场开拓力度加大。今年以来，中央企业加快实施“走出去”战略，积极开拓国际市场。中国建筑工程总公司1-6月海外营业额占公司营业总额的比重达到30%。4月份，中国新时代控股（集团）公司与尼日利亚签订了日处理2000吨甘蔗糖厂项目合同，合同金额8500万美元，这是中非合作论坛第二次部长级会议上金额最大的一个项目。5月份，中国兵器工业集团公司与伊朗德黑兰城郊铁路公司正式签订了德黑兰4号线项目合同，总额8.6亿美元，带动了5亿美元的技术密集型机电设备出口。6月份，一汽集团公司与印度埃萨集团举行了批量出口解放重卡驾驶室总成合作意向书，这是国内汽车首次向印度出口汽车产品，扩大了国际影响力。

　　（六）实现利润大幅度增加。1-6月，在宏观经济总体趋好和自身挖潜节能降耗等多方面的作用下，中央企业累计实现利润2254.3亿元，同比增加627.7亿元，同比增长38.6%，实现利润增幅比销售收入增幅超过9.8个百分点；比年度预算数增加611.6亿元，增长37.2%。其中交通运输企业增长3.44倍，矿业企业增长2.01倍，冶金企业增长96.4%，石油石化企业增长30.2%，电力企业增长17.3%。石油石化、冶金、交通运输、矿业、通信、电力行业的中央企业对利润总额增长的贡献率合计达到81.7%。

　　在努力保持生产经营良好发展势头的同时，中央企业进一步深化改革，强化管理，加强和改进党的建设和思想政治工作，各方面工作都取得了新的进展。

　　中央企业上半年的良好发展，既为完成全年目标打下了扎实基础，也为中央宏观调控和国民经济快速发展做出了积极贡献。这些成绩的取得，是中央企业各级负责人和全体员工奋力拼搏、勤奋工作的结果。在此，我代表国资委和国资委党委向大家，并通过大家向中央企业1000万职工表示衷心的感谢。

　　二、下半年宏观经济走势及需要关注的几个问题

　　分析下半年经济形势，总的看是有利于经济平稳较快增长的。一是经济强劲增长的内在动力较强。由于企业效益持续改善，居民收入增加，消费心理稳定，微观经济主体的活力仍较强，各方面加快发展的积极性也比较高。二是政策环境较有利。中央采取的一系列宏观调控措施已经取得了积极成效，政策的稳定有利于经济的协调平稳较快增长。三是国际经济环境继续向好。据国际组织预测，今年世界经济增长率将明显高于去年，可能达到4.6%。美国经济强劲复苏，增长将达到4.6%；日本经济将增长3.4%；欧元区经济将增长1.7%。

　　综合各方面因素，下半年经济增长速度可能略有回落，但全年仍将保持平稳较快增长。虽然投资增长明显回落，但全年仍将保持较快增长；国内消费结构升级带动的产业结构升级作用仍将持续，一般消费需求随城乡居民收入增长也将增长；出口仍会保持较快增长，进口受国内投资需求减弱的影响可能有所回落，进出口总体上将保持基本平衡。下半年由于一些投资过热行业的降温，工业增长将略有回落，但仍会保持较快增长；受政策扶持和市场的作用，农民积极性增强，农业形势将好于去年；投资结构的调整还将促进和加快第三产业、服务贸易、高新技术等产业的发展。预计全年经济增长将接近9%的水平。

　　总体上说，宏观经济形势和发展趋势对中央企业的发展是有利的，但经济运行中的一些突出矛盾和深层次问题对中央企业的发展会有不可忽视的影响，必须高度重视，密切关注。

　　一是煤电油运的紧张局面短期内难以解决，能源和运输瓶颈制约将在一个时期内持续存在。目前，全社会煤炭库存已下降到20年以来的最低水平，电力、冶金等重点用煤行业煤炭库存处于较低水平，部分电厂几乎没有存煤，中国电力投资集团公司所属江西景德镇发电有限责任公司和芜湖发电厂存煤仅够0.8天。目前紧张的还主要是生产用煤，进入四季度居民取暖用煤增加将更趋紧张。根据下半年尤其是夏季用电高峰的电力需求特性，结合各地新增电力报装容量以及一次性能源供应不足、电网输送能力有限等情况，三季度电力供应缺口可能超过3000万千瓦，区域性、时段性、结构性缺电矛盾将进一步加剧。成品油供应仍然偏紧，进口原油数量仍趋增加，上半年原油进口6102万吨，增长39.3%；成品油进口1985万吨，增长56.6%。铁路运输非常紧张，6月份全路请车满足率仅35%左右，比去年同期下降16个百分点。这一轮强劲投资和经济增长所引发的能源、原材料供应紧张矛盾，短时间难以缓解。切实做好煤电油运的供需管理，将是下半年经济运行工作的一项关系全局的重要任务，也是我们中央企业的一项重要任务。

　　二是固定资产投资扩张的压力仍然很大，优化投资结构的任务十分艰巨。去年底全国在建规模已达16万亿元，今年上半年新开工项目6.8万个，计划总投资2.4万亿元，同比增长30.8%，各地拟建项目还有2万多个。地方项目投资增幅仍然较高，上半年达到38.5%，高出中央项目投资37.2个百分点。中长期贷款增速回落缓慢，6月末仍高达30.8%。部分行业固定资产投资增速依然偏高。上半年，500万元以上项目固定资产投资中的钢铁、水泥投资分别增长54.7%和56.5%，虽然已低于去年全年96.2%和113.4%的增长速度，也低于一季度增长107.2%和101.4%的水平，但增长速度依然偏高。如何有保有压，区别对待，在保持电源建设、电网改扩建、煤炭企业基本建设投入以及其他结构升级所需的投资项目较快增长的同时，继续压缩低水平重复建设项目，不断提高投资收益，任务仍十分艰巨。下半年，宏观调控的各项措施将继续执行，控制投资特别是钢铁、水泥、电解铝等行业投资仍将是调控的重点，这对中央企业会带来一定的影响。

　　三是部分行业盲目投资和低水平扩张的不良后果开始显现。主要表现是企业产成品资金占用和应收账款增加，盲目扩张行业中的部分企业出现生产经营困难。6月末规模以上工业企业产成品资金占用增幅达到19.9%，同比提高9.5个百分点。钢铁、有色金属、交通运输设备等行业的产品库存增幅分别达到74.2%、35.1%和27.8%。工业企业应收账款净额同比增长18.7%，增幅提高9个百分点。资金占压问题在中央企业比较突出。1－6月，中央企业流动资金周转率为1.4次／年，比去年平均下降0.1次，6月末中央企业存货达到6910.7亿元，同比增长25.2%；应收账款净额达到5448.8亿元，同比增长9.9%。中央建筑企业上半年应收账款增速加快，余额达810.2亿元，同比增长23.8%，占资产总额的22.1%，占销售收入的46.7%，比中央企业平均水平高25.1个百分点，其中大量拖欠的工程款形成损失的可能性极大。这种局面下半年可能会继续延续，对此要有足够的认识。

　　四是居民增收已成定局，但促进消费需求增长面临不少困难。上半年，农民收入和城镇居民人均可支配收入的增长有利于扩大消费需求，但不同行业需求增长差别很大。今年春节过后，被普遍看好的轿车销售市场一路低迷，汽车厂家库存大幅上升，中央企业两大汽车集团库存达15.5万辆，比上年末增加5.6万辆，利润总额比上年同期减少15.7亿元，下降20.2%。对宏观调控带来的市场需求变化，我们要及时分析，深入研究，调整产品品种，安排好生产经营节奏。

　　五是生产资料价格上升的压力仍然较大，降低生产经营成本的任务十分艰巨。上半年，全国原材料、燃料、动力购进价格指数同比上涨9.8%，工业品出厂价格指数同比上涨4.7%。进入二季度后，部分产品价格有所回落。国际原油价格自6月初创出新高后，价格开始回调，下半年油价再度高位波动，全年油价可能会保持在较高水平。煤炭受需求的影响，价格将居高不下，甚至会小幅上涨。下半年消费品价格总体会有所回落，但通胀的压力仍然存在。

　　六是国际经济政治仍有许多不确定因素。今年被认为是国际大选年，美国、英国、加拿大等很多国家都面临大选，这对国际政治来说是一个很大的不确定因素。中东问题、朝核问题，还有我们的台海问题等，都有较多不确定因素。国际经济政治形势的变化，对我们中央企业尤其是我们军工企业的生产经营都会带来很大的影响。

　　宏观调控政策效应的显现和市场形势的变化，给中央企业下半年生产经营既带来挑战，也带来了机遇。我们要密切关注各方面的动向，审时度势，趋利避害，精心安排和组织好全年生产经营和改革发展的各项工作。

　　三、当前中央企业发展必须高度重视的几个问题

　　关于今年中央企业改革发展工作，在去年底的中央企业负责人会议上已经做了全面部署。这里我结合上半年的经济形势和中央企业改革发展中出现的新情况，着重强调几点：

　　（一）努力搞好生产经营，确保全年目标任务的完成。

　　上半年，在煤电油运供应十分紧张的情况下，中央企业顾全大局，努力扩大生产，在国民经济发展中发挥了重要作用。下半年，煤电油运紧张的矛盾依然十分突出，中央企业要继续发挥主力军作用，全面认真地贯彻落实国家宏观调控政策，在确保安全生产的前提下，努力搞好生产经营，增加供给。煤炭企业要通过加大扩能改造力度，全面提高生产能力。要努力做好与铁路交通等部门的衔接，确保重点用户所需资源的外运和国内重点发电企业用煤的供应。下半年还面临冬季取暖用煤的问题，这直接关系到老百姓的日常生活，关系到社会稳定，中央企业要有大局观和社会责任感，早安排，早准备。电力企业要加强运行管理，合理安排机组检修工作，确保设备安全稳定运行。要加强厂网的协调、调度和设备维护管理，进一步提高现有网架的输电能力，努力加大跨区、跨省输电力度。要及时跟踪电力供需形势的变化，加强负荷的短期、超短期分析与预测，切实抓好电力需求侧管理，安排并落实不同负荷水平下的有序用电方案，做好电力供应平衡工作。石油石化企业要千方百计增加原油生产，合理安排原油加工量，保障油品市场供应。中央企业涉及各个行业，既有煤电油运的生产供给企业，也有煤电油运的大用户，我们鼓励中央企业之间搞战略联盟，建立更加紧密的长期合作关系，这对中央企业持续稳定发展是十分必要的。

　　今年是开展中央企业负责人经营业绩考核工作的第一年。国资委年初已与180家中央企业签订了经营业绩责任书。责任书所签订的内容和要求是一定要考核兑现的。现在看来，大部分企业生产经营情况比较好，但也有些企业情况并不乐观。近期我们正对180户企业中可能完不成全年考核目标值的30户企业逐户进行深入了解，与企业共同分析影响考核目标值实现的主要原因及影响因素。各企业要认真分析研究，积极采取各种有效措施，抓好生产经营，努力完成全年的考核目标。

　　（二）突出主业，加快企业内部结构调整。

　　企业之间的竞争是综合实力的竞争，首先是主营业务的竞争。只有不断提高主营业务的竞争力，才能在市场竞争中处于有利地位。近年来，特别是去年7月份中央企业负责人会议以来，中央企业在做强做大主营业务方面取得了积极进展。由于历史原因，华侨城集团过去摊子很大，下属子公司有110多家，经营领域遍及20多个行业，由于主业不突出，资源配置分散，相当一部分企业投资规模小，技术含量低，经济效益差。他们在转型过程中，果断采取关掉一批、卖掉一批、兼并一批、发展一批的措施，将企业经营的行业领域逐步收缩集中到家电、旅游、房地产三项核心业务，形成了快速发展的良好局面，销售收入和总资产10多年来连续以年均15%－16%的速度快速增长。事实说明，只要认准方向，下定决心，集中力量做好主业，中央企业就一定能够获得更快更好的发展。

　　在看到成绩的同时，也要看到，由于历史原因，中央企业主业不突出、核心竞争力不强的问题还比较普遍，比较突出。一是有相当一批企业主业过多。据初步统计，中央企业存在4个或4个以上主业的有53家，占全部中央企业的28%，最多的达到8个，不少企业的主业之间关联度很小。主业过多特别是各主业相关性差，不利于企业集中资源做强主业，提高主业竞争力，不利于企业可持续发展。二是部分企业至今尚未明确主业方向。据了解，目前仅有约50家企业主业比较明确，且经营规模大，核心业务突出，市场占有率高。而相当部分企业规模偏小，核心业务不够突出。三是中央企业之间存在着结构趋同，重复建设，相互竞争的现象。目前中央三级以上企业参与房地产开发经营的有516家，涉及资产近960亿元。值得注意的是，最近一段时间部分中央企业出现了准备收购国家宏观调控重点行业钢铁、电解铝、水泥等行业中企业的现象。还有部分中央企业一味追求做大，准备进入与现有主业不相关并属于竞争性很强的行业。这些问题要引起我们的高度重视。

　　当前，中央企业的调整正处于一个重要关口。如果我们能在突出主业、调整结构方面迈出重要步伐，中央企业的发展就会迈上一个新的台阶。在这方面，我们要增强紧迫感和责任感。一是要认准主业不放松。选准主业需要战略和眼光，突出主业需要决心和勇气，做好主业需要毅力和技巧。中国海运（集团）能有今天的规模和实力，得益于他们坚持发展主业不动摇，在前几年集装箱运输业并不景气的情况下，他们没有盲目涉足其他行业，而是围绕主业，抓住机遇，采取有效措施，获得了迅速的发展。大部分行业的发展都会有周期性，受市场波动影响，有时处于比较景气的状态，有时会处于低谷。对于选准的主业，在行业处于低谷时，不能丧失信心。往往在行业陷于低谷大多数企业比较困难的时候，既是考验企业竞争力的时候，也是加快发展的机遇。所以一旦选准了主业，就要集中力量做强做大。

　　二是要根据发展战略，抓紧研究进行企业间的非主营业务同业重组。由于中央企业涉及的经营领域较多，一些企业的辅业可能是其他企业的主业，如能进行重组，有利于资源的优化配置，有利于集中精力做强主业，从整体上提高中央企业的竞争力。应企业的要求，前不久我们就中央企业房地产业重组有关事项发了个通知，有关企业可以根据本企业发展战略，在自愿协商的基础上，研究有关重组问题。我们将全力做好有关协调工作。

　　三是对收购国家宏观调控重点行业中的企业要持慎重态度。针对钢铁、电解铝、水泥等行业存在投资过热的现象，中央采取了一系列的宏观调控措施，这些行业中的一些企业尤其是民营企业在资金紧张、难以生存的情况下，纷纷寻找中央企业参股、控股，以摆脱困境。据了解，一些中央企业正在与这些企业进行谈判。为此我们专门发文，要求中央企业收购这类企业要实行报告制度，主要目的是要求中央企业执行国家宏观调控政策。

　　做强做大主业，关键是要在技术进步上下功夫。这些年来，鞍钢在产品生产线十分落后的基础上起步，坚持走新型工业化道路，依靠高新技术改造传统产业，实现了投入快、产出高、污染少、能耗低，使企业的面貌有了重大变化，为企业持续发展创造了条件。中央企业都要以科学发展观为指导，围绕主业发展，围绕提高企业核心竞争力，加大科技研发，尽快掌握本行业的核心技术，走新型工业化道路，实现可持续发展。

　　（三）深化改革，在机制和体制创新上下功夫。

　　实现中央企业的可持续发展，从根本上讲取决于深化改革。今年以来，中央企业按照建立现代企业制度的要求，在加快推进股份制改革、加快企业联合重组、深化企业内部改革等方面，取得了积极进展和很好的效果。下半年，中央企业要继续把机制和体制创新摆在突出位置。当前及今后一个时期，实现中央企业体制创新的关键是要抓住股份制改革和健全董事会这两个环节。

　　股份制是公有制的主要实现形式。推进多种形式的股份制改革，实现投资主体多元化，是国有企业完善法人治理结构的必然选择，也是企业做强做大、持续发展的客观要求。近年来，中央企业的股份制改革特别是改制上市取得了积极进展，但这些改革大多是采用剥离部分优质资产改制上市的方法。加快中央企业股份制改革步伐，可以借助于上市公司的平台，使一部分具备上市条件的中央企业做到主营业务整体上市。目前武钢、宝钢等企业正在积极做这方面的工作，社会反映良好。加快中央企业的股份制改革，还要注意推进企业集团层面的股份制改制，特别是要积极吸引战略投资者。在这方面，东风汽车公司与日产的合作重组是一个很好的典型。东风的做法有这么几个特点：一是在重组过程中引进先进技术和研发能力，通过合作掌握国际一流技术、一流产品和一流管理。二是全方位进行合作重组，集团的各项业务都纳入重组范围，没有留下包袱，通过重组使企业得到全面发展。三是保留了现有的品牌，保留了党群工作体系，党群机构设置和党组织活动也写进了公司章程。这些经验都值得中央企业很好地借鉴。

　　建立健全董事会是当前和今后一个时期深化中央企业改革的重点。健全中央企业的决策机制和风险防范机制，确保出资人在企业内部到位，避免“婆婆加老板”，都要求我们抓紧建立健全董事会。各级国有资产监管机构的建立，解决了政府机构设置中出资人不到位的问题。现在需要抓紧解决的是在企业层面实现出资人的层层到位。建立健全董事会就是要探索解决这个问题。今年我们选择了7家国有独资公司进行建立董事会的试点，已经下发了文件。各试点企业要结合本企业实际，抓紧制定或修改公司章程，制定有关董事会建设的各项规章制度，注意及时总结经验，提出完善董事会制度建设的具体建议。没有列入试点的企业，要积极研究下属企业特别是全资企业法人治理结构的完善。虽然中央企业管理模式不同，但有一条是共同的，就是出资人一定要层层到位。建立董事会，就是要很好地解决这个问题。

　　推进企业内部三项制度改革也是深化改革的重要内容。企业在这方面的工作取得了一定进展，但真正能够形成人员能进能出、管理人员能上能下、收入能高能低机制的企业并不多。改革必然会涉及到一部分人的利益，甚至会得罪一部分人。经验证明，往往是企业处于困难的时候，三项制度改革比较容易推进，在企业效益好的时候难度会加大。这两年，中央企业实现销售收入和利润大幅增长，在这个时候深化内部三项制度改革关键是要下决心。中海油搞全员竞聘，“全体出去再进来，全体起立再坐下”，应该说是比较彻底的改革。大家都知道，中海油这些年效益一直非常好，不搞内部改革也过得下去。他们下决心深化三项制度改革，是瞄准国际一流水平，着眼于提高国际竞争力，是主动改革，而不是被动改革。深化企业内部三项制度改革是绕不过去的坎，早进行比晚进行主动，必须增强忧患意识。只要下定决心，办事公正，符合程序，工作细致，在这方面是可以迈出较大步伐的。面向海内外公开招聘经营管理者，既是把党管干部原则和市场化选聘经营管理者相结合的探索，也是深化企业内部三项制度改革的突破。去年我们选择了6个企业7个岗位面向海内外公开招聘，各方面反映都非常好。今年我们又确定了22家企业23个高级经营者管理岗位面向海内外公开招聘。截止7月27日，共有937人报名应聘，从报名情况看，应聘者整体素质较高。目前这项工作正在抓紧进行。中央企业对所属企业都要积极开展公开招聘经营管理者的工作。

　　（四）强化管理，努力降低成本。

　　就我国当前情况来看，企业之间的竞争首先表现为价格竞争。价格竞争的背后主要是成本竞争。企业效益的好坏可能会受外部环境的影响而变化，但成本可以通过强化管理来控制。成本指标是反映企业管理水平最见功夫、最实实在在的指标。从今年上半年的情况看，多数企业在降低成本方面取得了新的进展。1-6月中央企业成本费用总计22757.1亿元，同比增长27.2%，增幅低于销售收入增幅的1.6个百分点。成本费用利润率同比上升的有116家企业，占61.4%。国航、东航、南航三家航空企业共实现利润29.8亿元，成本费用利润率分别比上年同期增长28.2%、29.3%和19.9%。但也有部分中央企业存在着成本费用增长过快的问题。1-6月成本费用增幅高于同期销售收入增幅的企业有77家，占40.7%。6月份当月成本费用增长率高于同期销售收入增长率的有96家，占50.8%。即便是一些经济效益增长较快行业的企业，也存在成本增长较快、成本增幅高于同期销售收入增幅的现象。根据分析，在今年可能完不成全年考核目标的中央企业中，有16户企业主要是完不成成本费用总额占主营业务收入比重这项指标。降低生产成本已经成为当前加快中央企业发展的一项十分重要的任务。

　　分析中央企业的财务成本，有三个问题需要引起我们的注意。一是人工成本增加过快。2003年，中央企业全年人工成本总额高达3899.2亿元，同比增长39.2%，增幅高于同期主营业务收入增幅和主营业务成本增幅。人工成本增长过快的原因主要是：住房费用增长过大，社会保险费用所占比重较大，职工平均工资增长水平较快。今年上半年，中央企业人工成本同比又增加了18.9%。人工成本的增加，有合理因素，但也会削弱企业的竞争力。中央企业要注意对人工成本的控制。二是销售成本增长过快。2003年中央企业销售成本达35506.4亿元，同比增长34.3%。销售成本的增加，既有市场竞争加剧的因素，也与中央企业同业竞争有关。中央企业要注意加强自律，防止恶性竞争，避免一味低价追求市场份额，增加销售费用。三是乱投资、乱拆借、乱担保现象比较突出，有37家企业集团国内外担保总额超过权益的100%，最高的达到333%。有40多家企业因担保责任被提起诉讼。这些都严重地影响了中央企业的资产质量，影响到中央企业的可持续发展。解决这一问题，必须加强企业财务成本管理。武汉钢铁（集团）公司和中国五矿集团公司在加强财务成本管理、实施全面预算管理等方面，有很好的经验，值得大家学习借鉴。乱投资、乱拆借、乱担保“三乱”现象的存在，与企业管理层次太多有密切关系。1998年以前，中化总公司境内外机构有600家，总公司下面还有小集团公司，不但有三级、四级企业，还有五级、六级企业，由于法人林立，乱投资、乱拆借、乱担保的现象难以避免，最终导致1998年出现严重的支付危机。近年来中化总公司优化经营管理架构的主要措施就是清理机构，减少管理层次。中化总公司的经验说明，只要下决心改革，这些问题都是能够解决的。

　　建立健全中央企业法律风险防范机制是强化管理的一项重要措施。这些年中央企业出现了一些投资决策失误，部分企业存在的乱投资、乱拆借、乱担保现象，与法治观念不强，没有依法依程序办事密切相关。投资体制改革出台后，中央企业享有更多的投资决策权，同时要承担更多投资决策的风险。这对中央企业做到科学决策提出了更高要求。国家要做到依法治国，政府要做到依法行政，出资人必须依法履行职责，企业必须依法经营管理。中央企业都要提高依法管理的水平，要按照要求，力争用2～3年时间建立企业法律顾问制度，其中53家大型企业要抓紧建立总法律顾问制度。

　　强化管理降低成本，十分重要的是要加快企业管理信息化。企业管理信息化是提高企业管理水平，提升企业综合素质的一项战略性措施。许多中央企业在这方面都做得不错，上海宝钢集团公司是比较突出的。从宝钢的经验看，推进管理信息化，不仅带来了管理加强、成本降低等看得见的效益，也带来了许多看不见的效益，通过业务流程的再造创新，使企业对市场的反映更加敏锐，竞争力进一步提高。创世界一流企业，必须在推进管理信息化上下功夫，迈出更大步伐。

　　（五）抓紧实施主辅分离、辅业改制，认真做好企业分离办社会的试点工作。

　　实施主辅分离、辅业改制，积极推进企业分离办社会职能，是中央企业转换经营机制、分流富余人员重要而有效的形式。今年以来，中央企业在这些方面做了大量的工作。中国石油化工集团公司根据发展定位，在明确核心业务和主营业务的基础上，对其他业务领域积极推行改制分流，加快了企业结构调整。到今年6月底，累计已有261个单位完成改制工作，分流职工2.8万人，大大提高了企业核心竞争力。今年是实施主辅分离的第二年，也是非常关键的一年。截止2004年6月底，共有54户中央企业上报了主辅分离改制分流的总体方案，其中31户中央企业的总体方案已经国资委、财政部、劳动保障部联合审核批复。这31户企业的实施方案涉及改制单位1401个，涉及三类资产总额396.4亿元，涉及职工21.4万人。从目前情况看，今年上半年主辅分离工作平稳推进，时间过半，人员分流的任务过半。但是一些主辅分离任务重、富余人员较多的大型特大型传统产业国有企业主辅分离工作进展相对迟缓，有的还没有上报方案，有的上报实施方案中主辅分离改制分流规模较小。今年下半年，中央企业主辅分离分流改制工作将进入实质性操作阶段，但主辅分离改制分流的任务还很艰巨，难度也很大。中央关于主辅分离的优惠政策执行到2005年底，现在只剩一年多的时间，中央企业要增强紧迫感，进一步提高认识，克服畏难情绪，抓住当前有利时机，切实采取有效措施，加大力度推进这项工作。

　　在分离中央企业办社会职能方面，着重要做好试点工作。今年上半年，中石油、中石化和东风汽车公司成为首批经国务院批准的分离办社会职能试点的中央企业。从试点工作进展情况看，总体还比较顺利，各试点企业基本完成了数据核对工作，正在就移交的单位、人员以及资产情况与地方政府协商，进入协议的准备和草签阶段，部分地区已着手移交工作，中石油与青海省、宁夏回族自治区，中石化与重庆市、天津市已经签订了移交协议。下一阶段，各试点企业要注意分析研究试点工作中出现的矛盾和问题，及时与政府有关部门联系协商，采取有效措施，加快试点工作进程。其它中央企业也要根据本企业的实际情况，借鉴试点工作所取得的经验，积极推进企业分离办社会工作。

　　（六）落实责任，切实抓好安全生产工作。

　　今年以来，重大安全事故时有发生，其中不少重大事故涉及到中央企业，在社会上造成很大的影响，必须引起我们的高度重视。按照国务院常务会议对全国安全生产工作的部署，今年五、六月份，国资委专门组织了多路人马，由委领导带队，对部分中央企业的安全生产情况进行了检查。从检查结果看，中央企业安全生产总体情况是好的，企业对安全生产工作十分重视，能够坚持“安全第一，预防为主”的方针，坚持专项、重点整治和日常管理并重的原则。多数企业在生产、效益大幅提高的情况下，安全生产指标也控制在国家限定的指标范围内。但仍然存在着不少安全生产隐患，我们切不可掉以轻心。今年6月份国务院办公厅颁发了关于加强中央企业安全生产工作的通知，强调要落实中央企业安全生产主体责任，明确了对中央企业安全生产监督管理的责任。8月5日至6日，国家安全生产监督局和我们共同召开了中央企业安全生产工作会议，华建敏国务委员到会做了重要讲话。我们要切实按照国务院的要求和部署，牢固树立“以人为本”的安全观，强化安全生产责任主体地位和“一把手”责任制，认真履行职责，严格按规章制度办事。要完善并严格执行安全管理法规，建立安全生产长效机制，严格执法，严格管理，坚决杜绝有法不依、有章不循的现象。各企业对安全生产大检查中发现的问题和事故隐患，要加强整改，该投入的要投入，该停产整顿的要停产整顿。对重点部位、重点装备和安全设施要进行经常性的重点检查，排除事故隐患，坚决防止重特大安全事故发生。

　　同志们，树立和落实科学发展观和正确政绩观，是当前指导我们工作的出发点和立足点。我们要按照党中央关于树立和落实科学发展观的总体部署和要求，进一步深化改革，推动中央企业更快更好地发展，为实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步做出新的贡献。