同志们：
　　根据国务院再就业工作部际联系会议安排，国资委、劳动保障部、财政部和国家税务总局四部门联合召开国有大中型企业主辅分离改制分流经验交流会。会议将总结交流各地及国有大中型企业实施主辅分离、辅业改制，分流安置富余人员工作的经验，研究完善有关政策，使这项改革更加积极稳妥地向前推进。黄菊副总理对这次会议和主辅分离工作专门作出重要批示，劳动保障部、财政部和国家税务总局领导还将对做好下一步工作提出具体要求。下面，我讲几点意见：

　　一、全面把握国有企业改革的形势，进一步增强改革的紧迫感

　　1．国有企业改革的成效与进展

　　国有企业是国民经济的支柱，国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。在党中央国务院的正确领导下，经过多年的艰苦努力，国有企业改革取得了实质性进展，管理体制和经营机制发生了深刻变化，市场竞争力明显增强,整体素质明显提高，经济效益大幅度增长。

　　国有经济布局结构调整取得成效。根据国有经济有进有退、有所为有所不为的方针，积极推进国有经济布局结构的战略性调整，国有经济在关系国民经济命脉的关键行业和领域的控制力得到进一步增强。

　　结合垄断行业的改革重组和发展大公司、大集团战略，在石油、石化、冶金、军工、电信、航空、电力等关系国民经济命脉的关键行业和领域，先后组建了一批大型企业集团。通过重组上市等措施，这些企业的市场竞争力明显增强。中石油、中石化、中海油、宝钢集团、中国移动、中国联通、中国电信等七家上市公司2003年的国有权益和实现利润分别占中央企业的25%和78%。跻身世界500强的国有企业从1998年的5户上升到2004年的14户。

　　根据国有经济战略性调整的要求，各地近年来采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，放开搞活国有中小企业。据调查，国有中小企业的改制面已达85％左右。国有中小企业通过改制，产权实现了多元化，企业转换了机制，职工转变了身份，经济效益显著提高。1995年到2003年，国有中小企业由24.5万户下降到14.7万户，而实现利润由22.8亿元提高到1968.2亿元。

　　国有企业政策性关闭破产取得积极进展。截至2004年4月，全国共实施政策性关闭破产项目3377户，涉及职工620万人，消除企业亏损1340亿元，初步形成了困难企业退出市场的通道，国有经济的结构进一步优化。

　　国有大中型骨干企业建立现代企业制度工作全面展开。据国家统计局的统计，截至2003年底，全国4223家国有大中型骨干企业已有3430家企业完成了公司制改革，改制面达81.2%，509家国家重点企业改制面为79.4%。1998至2003年底，国有企业境内外上市490家，累计筹资7850亿元，其中境外筹资363亿美元。为完善法人治理结构，最近中央企业正在进行国有独资公司建立董事会试点工作。

　　新的国有资产监管体系基本框架初步建立。十六大提出建立新的国有资产监督管理体制成立以来，目前已经完成中央和省（市、区）两级政府国有资产监管机构的组建工作，职能基本到位。下一步将加快推进地方市（地）一级国有资产监管机构的组建工作。新的机构依据《国有资产监督管理暂行条例》等依法行使出资人职能，国有资产监督管理工作正在加强。《关于规范国有企业改制工作的意见》、《企业国有产权转让管理暂行办法》等一系列法规政策相继出台，使国有资产监督管理的制度体系逐步完善。

　　国有企业的历史负担正在逐步解决。分离企业办社会职能工作取得重要进展，不仅东部发达地区的正在积极推进分离企业办社会负担工作，中西部的一些省市及中心城市也加大了这项改革的力度，部分地区已完成分离企业办中小学、公检法等社会职能的任务。中央企业分离企业办社会工作也已提上改革日程。第一批中石油、中石化和东风公司3户中央企业分离办社会试点工作顺利推进，涉及企业办社会单位686个，职工6.9万人。在此基础上，国资委监管的中央企业分离办社会工作即将全面启动。

　　国有企业的富余人员正在逐步消化。自党中央国务院1997年提出 “鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”以来，经过不懈的努力，国有企业职工从最高时的7500万人减少到2003年底的4400万，同期国有企业职工下岗分流累计达到2818万人，极大地缓解了长期计划经济体制遗留下来的国有企业冗员过多的矛盾。在一定意义上可以说，没有减轻国有企业负担的改革，就没有国有企业今天这样效益水平和良好的发展势头。

　　国有企业改革的成效集中体现在实现利润的持续增长。从国有及国有控股工业企业的实现利润来看，从1998年受亚洲金融危机影响跌到谷底的525亿元，上升到去年底的3784亿元，今年有可能接近5000亿元。

　　2．国有企业深化改革的任务依然艰巨

　　党的十六大强调用好本世纪头20年的重要战略机遇期，对于国有企业来说最重要的是大力推进改革，尽快完成体制和机制的创新，消除历史的包袱和负担，为适应更加完善的市场经济体制和更加激烈的市场竞争做好准备。国有企业改革经过20多年的艰苦探索和各方面的努力，正在从旧体制下的行政附属物转变为市场竞争主体和经营实体。但我们必须清醒地看到，随着经济体制改革的不断深入，当前国有企业生存发展的体制和市场等外部环境已经发生了根本的变化;另外一方面，国有企业自身的一些深层次矛盾并没有完全解决，攻坚破难的任务还很艰巨。比如国有经济战线过长、布局分散、退出通道不畅的问题，国有资产监督管理体制还不够到位的问题，国有企业法人治理结构尚不完善的问题，国有企业历史负担还没有完全消化问题等等，都亟待在深化改革中加以解决。

　　从国有企业的发展环境看，不断深化的市场化改革和国际化进程带来更加严峻的挑战：

　　一是社会主义市场经济体制初步建立，市场机制对资源配置的基础性作用日益加强。市场机制配置资源遵循的是优胜劣汰法则，企业的生存和发展完全取决于市场竞争表现。在这样的体制下，国有企业不能够再从政府财政或银行获得额外的支持，只有通过市场竞争才能获得资源，低效率必然被市场淘汰。这就要求国有企业以市场为导向，大力提高资源配置效率。但相当一部分国有企业在体制和机制上还没有完成向市场经济主体的转变，一些历史和社会包袱还没有完全消化，这些都会影响国有企业资源配置效率的提高。

　　二是公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立。随着非公有制经济的崛起和外资的全面进入，国有企业面临的市场竞争态势更加严峻。一方面，在国内以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局中，非公有制企业正在迅速发展，这些企业以其机制灵活、市场适应能力强等优势，对国有企业构成了强大的竞争压力。另一方面，国际上的跨国公司以强大的资本和技术实力为后盾，大举进入中国市场。与这些强大的竞争对手相比，我们的大多数国有企业，包括一些大型特大型中央企业，还有相当大的差距。

　　三是全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成。 随着我国加入WTO以后过渡期条款的逐步取消，对外开放进一步扩大，国内外市场加速实现并轨，国内市场同时也是国际市场。这一方面有利于吸引更多资金、更先进的技术和现代的管理理念，在更大的市场范围内进行资源的优化配置；另一方面随着放宽市场准入、实行国民待遇原则等世贸组织规则的实施，国有企业将不再享受特殊的保护措施和优惠政策，必须与强大的国外竞争对手在同等的条件下参与市场竞争。

　　面对市场竞争格局和体制环境的深刻变化，国有企业自身改革的任务显得十分艰巨和紧迫。由于80%以上的国有中小企业近年来已实行了较为彻底的改制，当前国有企业改革的任务主要集中在国有大企业的改革方面。一方面国有大企业是国有经济发挥控制力的主要载体，在国民经济发展中具有举足轻重的作用；另一方面，旧体制的弊端和痕迹在国有大企业中最为突出，改革的难度也比国有中小企业大得多。

　　国有大企业改革的方向是明确的，这就是建立现代企业制度，使股份制成为公有制的主要实现形式。实现这样一个目标，实际包含两个方面的改革：一是在制度层面上通过股权多元化，建立出资人到位、权责明确、相互制衡、监督有效的法人治理结构，使企业按照效益最大化目标和市场经济的规则规范运行，解决国有企业动力不足、权力失衡、监督失效等弊端；二是为国有企业进入市场创造自身方面的条件，包括解除传统体制遗留的历史包袱和社会负担、使国有企业成为真正市场化的经济组织，调整和优化企业内部的组织结构、集中资源做强做大主业等。目前，我们有相当部分上市公司不能规范运行，一个非常重要的原因，就是将优质资产重组上市后，非上市的存续企业中数量众多的、与主业并不相关的后勤服务系统、各种“三产”和多种经营以及大量社会职能单位，成为上市公司的沉重负担。因此，国有企业建立现代企业制度必须与消除各种负担和结构调整等内部改革和调整结合起来，才能取得实效。

　　3．主辅分离辅业改制是国有企业改革的重要环节

　　无论是国有经济的战略性调整，还是减轻国有企业历史负担，富余人员往哪里去的问题都是不可回避的难题。面对中国人口多、就业压力大的现实，国有企业不可能像发达市场经济国家的企业那样，采取简单的经济性裁员方式，将富余人员直接推向社会。必须从实际出发，既要继续坚持减员增效的改革方向，也要考虑到社会的承受问题，采取多种措施分流安置富余人员，尽量减少社会再就业的压力，这也是国有企业必须承担的一项社会责任。

　　随着国有企业改革的推进和结构调整力度的加大，再就业和社会稳定的压力越来越大。党中央国务院为解决国有企业下岗失业人员再就业问题，先后于2002年9月和2003年8月，召开了全国再就业工作会议和全国再就业工作座谈会，不久前又召开了全国再就业工作表彰会。几次会议上，都将主辅分离辅业改制作为国有企业分流安置富余人员的重要形式，强调这项政策是统筹考虑国有企业改革与促进再就业的一项重要措施。改革实践也说明，主辅分离辅业改制是一项在深化改革、结构调整中扩大就业，在扩大就业中加快改革和发展的一项行之有效的政策，既能够有力推进企业结构调整，完善国有资本有进有退、有序流动的机制，使国有企业做到有所为有所不为，将有限的资源集中到需要做强、做大的主业方向上，改善国有企业的资源配置结构；又可以有效利用存量国有资产，通过改制企业的发展分流安置企业的富余职工，减轻社会再就业的压力。

　　因此，积极稳妥地推进国有大中型企业主辅分离辅业改制工作，是当前进一步深化国有企业改革的一项重要而紧迫的任务。

 
邵宁在会议间歇接受媒体采访

　　二、主辅分离辅业改制工作的进展及初步成效

　　原国家经贸委等8个部门的859号文件及其配套文件下发后，两年来各地及中央企业做了大量的工作，取得了初步的成效，也探索了一些成功的做法和经验。

　　（一）主辅分离辅业改制工作进展情况

　　各地及中央企业主辅分离辅业改制工作目前正处于实施操作阶段，开局良好，进展顺利，部分先行改革的企业已经开始取得初步成效。

　　截至2004年9月底，各地实施主辅分离的国有大中型企业有775个，主要集中在北京、上海、黑龙江、辽宁、湖北、四川、甘肃等地，实施改制企业2639户，涉及富余人员70.8万人。从中央企业的情况来看，截至2004年10月底，共有62家上报主辅分离辅业改制总体方案，经国资委、财政部、劳动保障部三家联合审核，目前已经批复43家中央企业的总体方案。43家企业第一批实施方案中的改制单位1422个，拟改制为非国有法人控股企业的1311个，占改制单位总数的92.2%；涉及三类资产总额509亿元，净资产202亿元；涉及分流安置职工人数为26.2万人，其中22.7万人在改制后企业得到安置。目前已有11户中央企业上报第二批实施方案，涉及三类资产157.7亿元，净资产70亿元，需要分流安置职工9.4万人。据初步统计，目前实施主辅分离的改制企业享受税收减免金额共计1.1亿元左右。

　　（二）主辅分离辅业改制的效果已经开始显现

　　一是改制企业在产权明晰的基础上彻底转换了经营机制。改制后的企业实现了产权多元化，绝大多数已经成为非国有控股企业，产权明晰，责任明确，企业经营机制发生了根本性变化，市场竞争意识、生存危机意识大大增强，与原主体企业的关系也由过去的“等、靠、要”转变为“主动上门服务”。燕山石化客运公司改制后，根据用户需求全面调整公交线路，生产厂房建设到哪里，职工班车就延伸到哪里；职工小区开发到哪里，公交线路就延伸到哪里。一些企业改制后，在继续巩固内部市场的同时，积极拓展外部市场，争取更大的生存发展空间，业务量大幅度增长。

　　二是改制企业活力增强，经济效益显著提高。尽管多数辅业单位刚刚完成改制工作，改制的效益还没有充分显现，但从较早实行改制的企业来看，多数都在改制当年实现盈利，出现了良好的发展势头，有的企业还一举扭转多年亏损的状况。中石油华北石油管理局第二机械厂1065名职工参加了整体分流改制。新公司成立一年多来，企业的经营状况迅速好转，2003年利润从上年的34万增长到520万元。中石油物探局装备制造总厂原下属厂改制后市场份额和经济效益大幅度增长，市场竞争力不断提高，吸引了外商的投资兴趣，2003年底该企业职工持股会将51%的股权以接近1000万欧元的价格，出售给法国一家公司，职工股东股权溢价达73%，企业也因合资增强了新产品研发和拓展国际市场等方面的能力，获得了新的发展机遇。

　　三是主辅分离辅业改制为主体企业的发展奠定了基础。中石化四川维尼纶厂实施改制后，企业运行良好，主业也由于辅业改制的实施而更加精干高效，迅速扭亏为盈， 2003年实现利税超过2亿元，实现了主业和辅业共同良性发展。中石油物探局所属辅业改制后，主营业务精干高效，在国内市场稳中有升的基础上，大力开拓海外市场，近四年来海外业务产值、队伍规模、经济效益各方面连续保持50%以上的增长，已初步跨入国际大物探公司的行列。

　　四是辅业改制后有效地分流安置了富余人员。各企业在实际操作时，都把做好职工分流安置工作作为辅业改制的首要任务。据统计，已实施辅业改制的企业，绝大部分职工都进入到改制企业，与改制企业重新签订三年以上劳动合同。一些辅业在改制后，由于发展迅速，不仅原来的人员得到安置，还积极吸纳主业分流的富余人员和社会劳动力就业。中石油物探局的三家改制企业除安置原辅业的人员外，还为700多名从主业分流的富余人员提供了新的就业岗位。

　　（三）辅业改制的实践中探索了一些成功的做法和经验

　　辅业改制涉及产权关系和劳动关系，是国有企业最深层次的改革，是要“动真格”的一项改革，关系到改制员工的切身利益，政策性强，操作难度大。尤其是在原主体国有企业改革还不完全到位的情况下，推进这项改革不仅需要足够的勇气，还需要做大量艰苦细致的工作，没有强烈的改革意识和对企业及其员工的高度责任感是不可能做好的。经过一批企业前期的实践和探索，已经出现了一批好的典型，在这次会议上将介绍经验的企业，都各有自己的特色。他们的一些做法和经验值得认真思考和借鉴。

　　1、注重引导职工群众转变观念参与改革是改制成功的关键因素。长期以来，国有企业职工是企业的主人的观念根深蒂固，职工的命运与企业的命运捆在一起。辅业改制要求参与改革的职工与原主体企业解除劳动关系，这确实是一场十分深刻的革命。因此让职工理解、接受和参与改革是辅业改制成功的关键。辅业改制推进比较顺利企业，都非常重视政策的宣传解释工作，通过各种形式向职工宣讲政策，引导广大职工逐步转变观念，积极参与改制。黎明航发公司在改制时，主管领导面对面与职工沟通，把企业经营状况、面临的市场形势如实告诉职工，把改制后企业的发展机遇、职工的安置办法等给职工讲清讲透，对职工提出的问题当面答疑解惑，打消职工的思想顾虑，及时消除认识上的障碍。在实施过程中坚持做到改制方案经职代会讨论，充分听取职代会的意见，职工安置方案经职代会审议通过。由于政策宣传到位，工作扎实细致，职工权益得到保护，这样一项深层次的改革进展平稳，至今还没有引发职工上访等不稳定事件。

　　2、确保国有资产不流失和维护职工合法权益是改制成功的基本要求。经批准实施辅业改制的企业，非常重视严格按照国家有关法律法规和政策规范操作，既注意做到在盘活资产的同时确保国有资产不流失，又切实维护职工的合法权益。首先是根据主体企业突出发展主业、调整优化结构的要求，将实行辅业改制的资产，严格限定在“三类资产”的范围，没有发现在主辅分离时把主业资产界定为“三类资产”的现象。二是在资产清查、财务审计、资产评估和作价等资产处置的关键环节上注意按照有关政策要求规范操作，集团公司把好审核批准关，部分产权转让还进入了产权交易市场。三是严格按照国家有关政策规定理顺职工劳动关系，对职工的经济补偿金及相关债权的处理，做到公开公正透明，并通过有关部门的认定。

　　3、主体企业对改制企业的支持和扶持是改制成功的重要条件。前期改制的辅业发展较好的一个重要原因，在于原主体企业对改制企业没有采取简单化的做法，“一改了之”，放任不管，而是根据改制企业的需要，给予必要的支持和扶持。事实证明，这样做在辅业改制初期是完全必要的。航一集团黎明发动机有限公司公司按照平等竞争、公平交易、同等优先的原则，对辅业改制单位原来的产品协作与经营服务项目，签订经济合同或有偿服务协议，由过去的费用包干转为法人与法人之间的市场交易。同时还对改制企业的生产环境和条件给予必要的修缮与改造，将部分产品的生产调整到改制企业，使改制企业获得了较为稳定的市场。在这一基础上，改制企业再逐步向外部市场拓展，产品销售额和利润额比改制前有了大幅增长。

　　4、选择好改制企业的带头人是改制成功的组织保证。一些改制企业的经验表明：改制企业建立规范的法人治理结构，对企业转变机制和长远发展，具有重要意义，尤其是改制企业经营者和领导班子的推荐人选，直接关系到改制企业的兴衰成败。一些改制企业在这方面探索了多种方式，一是广泛推荐候选人之后，通过差额选举确定最终人选；二是原主体企业帮助推荐，再由改制企业的员工进行民主评议；三是原主体企业在改制前对管理不善、不能胜任的经营者和经营班子及时进行调整。由于充分尊重了职工群众意见，严格按照法定程序产生，保证了改制工作的顺利推进。实际上改制企业经营者的产生还可以采取更多的方式，比如从集团内部或人才市场招聘等，这样更有利于扩大选人的视野。

　　（四）辅业改制中需要注意的一些问题

　　一是职工平均持股问题。根据我们最近对已实施主辅分离改制分流的20家中央企业的651户改制企业股权结构情况进行的统计，股本总额合计为62亿元，其中职工股总额为35.6亿元，占57.4%， 651户辅业企业改制共支付经济补偿金34.4亿元，人均补偿金3.4万元，其中经济补偿金转成股份合计29.3亿元，占职工股份总额的82.2%。国有法人股11.4亿元，占股本总额的18.3%；非国有外来投资者股份总额9亿元，股本总额的14.6%。因此，职工整体处于绝对控股地位、职工持股平均化、外来投资的比重不高是当前辅业改制的重要特点。改制企业如何进一步形成合理的产权结构，是一个需要在实践中解决的问题。

　　二是辅业改制企业的公司治理问题。辅业改制以后，由原来纯国有企业或国有控股企业一步跨越到股权多元化的公司制企业，尤其是内部职工总体控股、平均持股的股东结构，不利于改制企业建立规范的公司治理结构，在一定程度上影响企业的发展决策。有的企业沿用“集体领导”方式，这很容易造成决策失误或无人负责现象以及对经营者授权不足，难以形成有力的经营指挥系统。治理结构是企业发展的制度保证，改制企业还必须注意在实践中不断完善。

　　三是辅业改制企业的机制转换问题。辅业企业改制不仅包括体制的转换，内部的机制转换也是重要内容。与职工解除劳动合同并给与经济补偿，不仅理顺了国有企业与职工的关系，更重要的是将职工由“企业人”转变为“社会人”，实现改制企业用工制度的根本变革。但国有企业职工长期以来形成的平均主义、“铁饭碗”、依赖企业等落后观念，不会在短时间内自然转变，特别是辅业改制后股权结构平均化等问题的存在，在一定程度上容易形成新的大锅饭。

　　四是辅业改制企业加强和改善企业管理问题。辅业单位长期依赖国有企业生存，没有完全进入市场，企业管理相对比较薄弱。从目前改制企业的情况看，部分改制企业对探索新的经营模式，建立新的管理制度不够重视，缺乏科学管理的理念和人才，这使得新的体制难以发挥应有的作用，甚至继续沿袭过去落后的管理模式，不能尽快形成自我生存和发展的能力。

　　以上问题和现象，关系到辅业改制企业的长远发展，需要我们在实施操作过程中高度重视，并采取有效措施加以解决。

　　三、规范操作，稳步实施，加快推进主辅分离辅业改制工作

　　国有大中型企业主辅分离辅业改制是国有企业改革的重要内容，是一项具有全局性意义的改革举措。国务院领导同志多次讲话和批示中对这项改革都提出了明确要求，国务院国资委将其作为当前和今后一个时期的重点工作之一。总体上看，这项改革的推进是健康的、顺利的，但工作进展还很不平衡。一些地方由于政府机构调整等原因，国有大中型企业主辅分离工作启动较为缓慢；中央企业正在实施辅业改制的资产和人员占纳入改制范围的资产和人员的比重，还不足五分之一，特别是一些资产规模较大，富余人员较多的中央大企业，推进的难度比较大。现在，离国家规定的主辅分离政策的时限只有一年左右的时间了，确实时间紧任务重，各地和各企业一定要从国有企业改革发展全局的高度，进一步提高对主辅分离辅业改制工作重要性的认识，认清和把握当前的有利时机，增强推进这项工作的责任感和紧迫感，进一步加大工作力度，更加积极稳妥地推进这项工作的开展。

　　（一）进一步统一认识，抓住机遇加快推进主辅分离改革。主辅分离辅业改制包括职工经济补偿、资产处置、土地使用、税收减免等一系列的政策优惠，这对于国有企业的改革和结构调整、妥善解决企业历史遗留问题、多渠道分流安置富余职工，都是非常难得的机遇。抓住和用好这一政策机遇，需要进一步统一认识，处理好以下几个关系：

　　一是积极推进改革与维护稳定的关系。处理好改革发展稳定的关系是国有企业改革的一条基本经验。实施主辅分离辅业改制涉及国有企业深层次的矛盾，特别是直接关系到参与改制企业员工的切身利益，因此推进这项改革对稳定是有一定风险的，必须把握好改革的时机和节奏，协调好改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度。当前可以说是辅业改制的最好时期。从宏观上看我国经济正进入新一轮高速成长阶段，这为企业的发展展现了良好的前景和广阔的空间；从微观上看，近年来正是国有企业效益最好的时期，改革成本的承受能力较强。当然从另一方面看，企业的效益越好，观念转变越困难，改革难度越大。这需要大家对改革形成共识，充分认清国有企业改革的紧迫性，坚持改革的方向。只有积极推进辅业分离，使改制企业早日进入市场，才能最终化解国有企业中冗员过多、结构不合理等深层次矛盾和问题，实现企业的长期发展和稳定。消极片面地强调稳定而放慢改革的步伐，甚至把稳定与改革对立起来，对企业的长期稳定发展都是不利的。

　　二是壮大发展主业与放开搞活辅业的关系。企业的竞争能力首先体现在主营业务的竞争能力上，主辅分离辅业改制的重要内容或目的，就是要精干壮大主业，不断提高主营业务的竞争力。目前，国有大中型企业普遍存在主业不突出问题。据调查，中央企业主营业务达3个以上的占全部中央企业的56.1%。主营业务太多，业务跨度过大，严重影响到企业的资源配置效率。实施主辅分离应立足于在进一步搞好企业的战略定位和发展规划的基础上，把非主业部分分离出去，集中有限的资源，真正做到主业突出，资产优良，发展壮大企业的核心能力。辅业的分离改制同样也是为了更好的发展，但改制以后的辅业发展不再是依附于主业发展，而是使辅业的体制和经营机制发生根本变化，成为真正的市场主体，这样才能实现可持续的良性的发展。

　　三是做大与做强的关系。实行主辅分离辅业改制，剥离一部分辅业资产，必然会影响企业的规模。有些企业担心实施主辅分离后企业规模缩小了，甚至地位会随之下降，因此对一些属于辅业的资产往往舍不得分。尽管在市场经济中扩大企业经营规模，也是企业生存和发展的重要方式之一，但大不等于强，没有竞争力的规模，往往会成为企业发展的包袱。过去一些企业盲目追求做大，把达到一定的规模作为企业发展的首要目标，大量铺摊子，有很深刻的教训。这次主辅分离的改革,可以说为企业“瘦身”提供了难得的机遇。企业的地位，无论是在市场中的地位，还是在国资委的地位，归根到底取决于企业的竞争能力和盈利能力，而不是企业的规模大小。因此下决心把不属于主营业务范围和不应该管理的辅业资产、机构分离出去，使企业发展重心从盲目扩张做大转到着力做强上来，才是巩固和提升企业地位的明智之举。

　　（二）充分考虑到主辅分离辅业改制工作的艰巨性和复杂性，把工作做实做细。主辅分离辅业改制是一项非常复杂的改革，工作要求高，政策性强，操作难度大，只能水到渠成，而不能急于求成，要做到成熟一批，操作一批，完成一批，成功一批。从一些企业的实践来看，在改制过程中要把握好几个关键环节，把工作做细做实。一是要充分尊重改制企业员工的意见，坚持改制方案经过职代会讨论，充分听取职工代表意见，对不同意见要区别情况，做好工作，不能简单否定；职工的安置方案必须经过职代会通过，职工安置的各项政策要逐项落实。二是要对改制企业的生存能力和市场前景进行实事求是的分析论证，有条件的辅业单位可以先改；暂时不具备条件的，主体企业可以为其创造必要的条件之后再改；对那些完全不具备生存发展条件的辅业，不能实行改制。辅业改制一定要从实际出发，不能搞“一改就灵”。三是要通过规范的程序，帮助改制企业选择好的企业经营者。改制企业的经营者不仅要有经营管理企业的能力，更要有对企业和员工的高度责任心。四是要严格按照《公司法》等法律法规对改制企业的治理结构进行规范，使改制企业产权清晰，权责明确，在产权关系、劳动关系、债权债务关系等重大问题上不留后遗症。

　　（三）准确把握政策，依法规范操作。在进入实施操作阶段后，各地和企业要严格按照国家有关法律法规和政策规定规范操作，特别要注意在改制内容和程序上合法合规。这里主要强调三点：第一，职工的经济补偿要有度。在调整职工劳动关系的过程中，对职工进行经济补偿，国家已有明确政策，主辅分离政策也作了进一步规定，在操作中必须按现有政策和规定执行，各地和各企业之间收入水平不一样，对改革成本的支付能力不一样，不要盲目攀比；改革成本承受能力较强的优势企业，要照顾到左邻右舍，以免少数企业补偿过高引起职工心理不平衡，造成社会不稳定。第二，职工持股和经营者持股要合规。要严格执行国务院《关于规范国有企业改制工作的意见》等规定，在股权设置、持股比例、购股资金来源等方面严格规范操作，不能通过无偿量化的方式持有股权。第三，产权转让要有序。改制过程中资产处置要按照《企业国有产权转让管理暂行办法》等规定，做到公开透明阳光操作，避免少数人操纵，损害国家、企业和职工利益。要规范资产转让交易方式，有条件的要尽量做到进场交易。同时，也要充分认识主辅分离辅业改制的特殊性，把资产处置与改制企业的未来发展、职工的有效安置和社会稳定结合起来，统筹考虑。

　　（四）主体企业应结合辅业改制加快转换经营机制，为辅业改制创造良好的改革氛围。辅业改制是一场真正彻底的改革，特别是对改制企业的员工来说，是从旧体制进入新体制的一次大跨越。如果主体企业内部改革不到位，机制没有根本转变，员工缺乏危机感和改革意识，辅业改制的阻力和难度是很大的。因此推进辅业改制一定要与主体企业的进一步深化改革、转换企业经营机制结合起来，以主辅分离辅业改制为契机，加大主体企业的改革力度，在企业内部引入竞争机制，深化三项制度改革，建立符合市场要求的收入分配机制、劳动用工机制和选人用人机制。通过主体企业内部经营机制的转换，为辅业改制、分流安置富余人员创造良好的改革氛围。实践证明，只有主业的各项改革到位了，辅业改制才能顺利推进。因此，辅业的分离改制也为主体企业加快改革提供了难得的机遇。

　　（五）主体企业要为改制企业的健康发展创造必要的条件。辅业改制不是简单的甩包袱，而是要使辅业得到更好地发展，只有辅业发展起来了，有了自我生存和发展的能力，才能真正走向市场，彻底摆脱对主业的依赖，达到分流安置的目的。否则，分流安置的富余人员与主业的关系很难完全切断。因此对已经实施改制的辅业不能一改了之、撒手不管，还应“扶上马送一程”。根据一些企业的成功做法，主要应在以下方面给与一定的支持。一是对改制辅业与主体企业之间原来的“内部市场”，在符合市场规则和同等优先的原则下，可在一定期间内予以必要的承诺；二是要帮助企业解决进入市场初期的实际困难，比如由于金融体制不完善，企业的流动资金贷款渠道可能不通畅，就需要主体企业帮助解决；三是对企业的治理结构要进行必要的指导和监控，包括经营者的选聘，引导改制企业规范运作、科学管理，防止出现恶意侵犯职工权益和企业利益的行为。在这个问题上原主体企业既不能过分干预、包办代替，也不能放任不管；四是要帮助改制企业建立党团和工会组织，积极协助落实改制企业的属地化管理工作，做好党团工会等各种关系的交接，使改制企业尽快适应体制改革后的新变化。

　　（六）进一步加强组织领导，完善工作机制，抓好组织实施。地方国资委是主辅分离工作的牵头部门，要主动做好组织协调工作。政府机构改革已经到位的省市，要按照国务院国资委的要求，把这项工作列入重要议事日程，加强组织领导和工作协调，结合本地区的实际情况不断完善相关政策，抓紧地方企业主辅分离辅业改制工作。各集团公司和主体企业是实施操作的主体，各企业一定要高度重视这项工作，主要领导要亲自抓，要明确或设立实施主辅分离辅业改制工作的专门机构，切实负起责任，精心组织实施。在操作过程中，既要积极推进，又要稳步实施。要深入改制企业，全面了解真实情况，及时发现问题和不稳定的苗头，消除不稳定的因素和隐患；要防止简单化倾向，工作进度和要求要符合企业实际情况，不能急于求成，要积极创造条件，循序渐进，水到渠成，决不可下指标赶进度。

　　同志们，在深化国有企业改革的过程中，做好主辅分离辅业改制工作是一项事关国有企业改革发展、促进再就业和社会稳定的重大改革。我们一定要在党的十六大及十六届三中、四中全会精神的指引下，进一步解放思想，开拓创新，以高度的政治责任感和求真务实的态度，继续努力扎实做好主辅分离辅业改制，分流安置富余人员工作，争取取得更大的成绩。