适应形势要求  发挥职能作用努力推动管理局系统反腐倡廉建设再上新台阶　

同志们：

　　这次会议，是在党的十七届三中全会刚刚胜利闭幕，全党全国正在认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，广泛开展深入学习实践科学发展观活动，积极落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）的形势下召开的。会议的主要任务是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大精神和第十七届中纪委第二次全会精神，紧紧围绕管理局系统中心工作，分析研究纪检工作形势,部署安排纪检工作任务，加快推进惩防体系建设步伐，努力推动全系统反腐倡廉建设再上新台阶。开好这次会议，对于增强全系统纪检干部素质能力，提高纪检工作水平，加强反腐倡廉建设，具有十分重要的意义。

　　委领导和管理局党委对开好这次会议十分重视。寿生书记多次作出重要指示，要求管理局纪委紧密结合全系统实际，切实把会议开好开出成效。办公厅、人事局，直属机关党委、纪委，委纪委（监察局）也对我们的工作给予了大力支持。寿生书记、时希平局长、夏忠仁局长、王平书记都亲临会议，并将作重要讲话和辅导报告，侯燕平副巡视员、卞卫东副局长等领导同志也到会指导工作，体现了他们对我们这次会议的高度重视。让我们以热烈的掌声，向各位领导表示衷心的感谢！

　　下面，我代表管理局纪委讲四个方面的意见。

　　一、四年来管理局系统党风廉政建设和反腐败工作的回顾

　　管理局系统自2004年4月召开第一次纪检工作会议以来，全系统各级纪检部门和广大纪检干部，认真贯彻党的十六大、十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真履行党章赋予的各项职责，认真落实中纪委和国资委直属机关纪委的工作部署，大力加强惩治和预防腐败体系建设，为维护管理局系统改革、发展、稳定的大局，提供了有力保障。

　　（一）大力开展反腐倡廉教育，党员干部拒腐防变的思想防线不断加强。几年来，管理局纪委从提高党员干部的思想政治素质入手，积极开展党风党纪和廉政教育，努力构筑思想道德和党纪国法两道防线。一是组织开展了党的十六大、十七大精神和历次中央纪委全会精神的学习教育，引导广大党员干部深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，深化了对构建惩治和预防腐败体系重要性的认识。二是组织开展了《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》的学习教育，在全系统积极营造敢于监督、善于监督、支持监督、保护监督的浓厚氛围。三是组织开展了新《党章》的学习教育，强化了党员意识，增强了广大党员学习党章、贯彻党章、遵守党章、维护党章的自觉性。四是组织开展了社会主义荣辱观学习教育，广大党员干部进一步明确了“八荣八耻”的重大意义、深刻内涵和基本要求，增强了践行“八荣八耻”的自觉性和主动性。五是组织开展了家庭助廉教育活动，注重发挥家庭在构建惩治和预防腐败体系中的作用，并取得了一定成效。六是组织开展了形式多样的警示教育活动，组织观看了反腐倡廉教育宣传录像、参加了“敬畏法律、把握人生”预防职务犯罪警示教育现场会、参观了“惩治与预防职务犯罪展览”、旁听了法庭审判等。通过开展一系列的宣传教育活动，使广大党员干部提高了对反腐倡廉建设重要意义的认识，认清了腐败的严重危害，打牢了反腐倡廉的思想基础，增强了拒腐防变的能力。

　　（二）不断加强制度建设和监督工作，从源头上预防和治理腐败工作初见成效。几年来,管理局系统各单位注重加强制度建设，积极推进监督主体的多元化和监督方式的公开化。一是完善制度，健全规章。管理局党委根据工作实际，从规范领导干部和机关干部用权行为入手，制定下发了《关于实行局级领导干部谈话提醒制度的实施办法（试行）》和《关于加强民主集中制建设的若干意见（试行）》。四年来，管理局纪委共与51名新任局级领导干部进行了任前廉政谈话，对13名在年度考核中出现问题的领导班子成员进行了提醒和诫勉谈话，对3名考核不称职和严重违纪的局级干部按规定免去了领导职务。全系统各单位也都根据本单位工作实际和反腐倡廉建设需要，及时建立健全各项规章制度。尤其是在先进性教育期间，各单位在加强党员培训、扩大党内民主、严格组织生活、党员联系和服务职工群众、监督约束、组织建设、领导班子建设等方面，共建立了180多个制度和规范。二是提前介入，关口前移。各级纪检部门注意提前介入基建管理、政府采购等重要经济活动，变过去的偏重事后处理为事前、事中、事后的全程管理，努力做到早预防、早发现、早纠正。三是加强管理，强化监督。严格执行“收支两条线”的规定，认真开展“小金库”专项治理和财务专项检查、专题审计等工作，有效强化了资金管理和预算管理。认真落实了《企业国有产权转让管理暂行办法》的有关规定，抓好对外投资、经济担保、资产抵押、资产处置，建立经营业绩考核制度，确保国有资产不流失，确保行政性资产安全完整,确保经营性资产保值增值。不断完善集体决策、民主监督和基础建设项目招投标制度，积极推行了“阳光工程”。认真贯彻落实了《党政领导干部选拔任用工作条例》，在全系统局、处级干部竞争上岗和干部选拔任用工作中，严格按规定程序选拔任用领导干部，较好地落实了党风廉政“一票否决”制度。通过不断加强制度建设和加强监督工作，严格用制度管人、按程序决策、照规矩办事，有效防止了权力失控、决策失误和行为失范等现象的发生。

　　（三）认真落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉建设深入发展。几年来，各单位认真落实国资委《党风廉政建设责任制实施办法》，坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作为一项严肃的政治任务。一是落实“一岗双责”，把党风廉政建设责任制纳入到责任目标之中，与中心工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。二是落实党政同责，规定党政主要领导同为党风廉政建设的第一责任人，要求齐抓共管，共同负责。三是落实责任追究，在年度考核工作中，要求党政领导干部既要述职述廉，又要回顾和总结自己如何落实党风廉政建设责任制的情况，并把党风廉政建设责任制的落实情况，作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

　　（四）高度重视信访举报工作，一些违法违纪行为受到查处。管理局纪委高度重视信访举报工作，努力畅通信访渠道，积极整合信访资源，有效拓宽了举报途径。在管理局党委和管理局领导的大力支持下，按照“事事有落实、件件有结果”的要求，对每一封来信、每一次群众来访，都严格按照干部管理权限进行了认真处理；对每一起严重违法违纪行为，都进行调查核实并作了严肃处理。四年来，管理局纪委共收到和处理群众来信469封，接待群众来访20余次，多次协助直属机关纪委、国资委纪委对涉及管理局系统的违法违纪行为进行了查处，共对10名违法违纪人员进行了处理，其中有6人被开除党籍。

　　（五）积极探索反腐倡廉建设规律，惩防体系建设稳步推进。一是认真组织开展了对中央关于构建惩防体系《实施纲要》的学习和知识竞答活动，全系统共有410多人参加，为加强惩防体系建设进行了必要的知识准备。二是多次就如何贯彻落实《实施纲要》和构建惩防体系问题召开座谈会、研讨会，组织各单位交流在构建惩防体系工作中的成功做法和经验。三是积极组织开展了调研活动。按照直属机关纪委的要求，管理局系统组成了四个调研组，分别从“加强廉洁文化建设，构建和谐单位”、“发挥纪检组织在加强党风廉政建设中的职能作用”、“发挥反腐倡廉制度建设在惩治和预防腐败工作中的保证作用”和“完善制约和监督机制，确保权力正确行使”等四个方面开展了调研。这次会议上各调研组将汇报交流调研取得的成果。

　　（六）注重抓好自身建设，纪检队伍整体素质有所提高。几年来，管理局系统各单位普遍重视加强纪检队伍建设。一是结合单位党委、纪委换届选举工作，建立健全了纪检工作班子，配备了纪检工作人员，并由党委副书记兼任纪委书记。目前，除个别离退休干部局因纪委书记交流尚未配备外，其他单位都配齐了纪委书记。二是按照中纪委的要求，组织开展了纪检监察干部在职业务自学活动，重点学习了《纪检监察简明教程》和《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》等内容。三是通过培训提高工作能力。几年来，管理局纪委每年都和直属机关纪委、国资委纪委联合举办纪委书记培训班，四年共培训纪委书记90多人次。2005年还组织管理局系统15位纪委书记和纪检工作人员，参加了直属机关纪委组织的“公职人员监督机制”培训班出国进行培训，收到了比较好的效果。

　　几年来，通过各单位党委、纪委的共同努力，全系统的反腐倡廉建设取得了一定的成绩。各级党员领导干部的法纪意识、责任意识不断增强，广大干部职工的思想观念明显转变，参与意识、监督意识逐步提高，违法违纪案件逐年下降。从群众来信和查处违纪行为的数量来看，这几年一直呈递减趋势；从来信反映的问题来看，反映历史遗留问题的居多；从反映问题的性质来看，更多的是反映工作方式、方法方面的问题。

　　这些成绩的取得，是与各级党委的领导、重视和关心分不开的，是与广大党员干部严格自律、廉政勤政分不开的，也是与各级纪检部门和广大纪检干部忠于职守、辛勤工作分不开的。在此，我代表管理局纪委向全系统各级党委的领导，向勤勤恳恳、兢兢业业、无私奉献在纪检工作岗位上的同志们，表示衷心的感谢!

　　总结成绩是为了增强信心，查找问题是为了进一步做好工作。我们必须清醒地意识到，当前在我们系统有的单位和有的领导干部中，对反腐倡廉建设的重要性和反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性还认识不足，重经济建设、轻廉政建设的问题依然存在；对履行“一岗双责”意识不够强，对落实党风廉政建设责任制不够重视，缺乏自律意识，监督流于形式；惩防体系建设发展不够平衡，制度建设的系统性和可操作性有待提高，特别是程序性制度建设亟待加强；制度建设虽然取得了一些成效，但落实不到位、执行不得力的问题还比较突出；在对违纪党员干部的处理上，失之于宽、失之于软的现象仍然比较普遍；教育不扎实、制度不健全、监督不得力等问题还依然存在；纪检干部队伍的思想观念、工作能力和工作方法，与做好新时期纪检工作的要求还有明显的差距。这些问题和不足，应引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真研究解决。

　    二、进一步认识当前管理局系统加强反腐倡廉建设的重要意义

　　加强反腐倡廉建设，是党的十七大提出的重大战略思想，是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性全局的高度作出的重大决策，是发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程的必然要求，反映了我们党对自身建设规律和执政规律认识的深化。加强管理局系统反腐倡廉建设，对于推动管理局系统党的建设，完成好以服务和经营管理为中心的各项任务，促进各单位又好又快发展，具有极其重要的意义。

　　（一）加强反腐倡廉建设，是全系统贯彻党的十七大精神和落实科学发展观的必然要求。

　　党的十七大鲜明地提出了反腐倡廉建设的重大命题，把反腐倡廉建设与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列形成党的建设“五位一体”的新格局，把反腐倡廉建设的重要性提到了一个前所未有的高度，赋予了反腐倡廉新的地位和内涵，这是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论。党的十七大深刻指出，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。胡锦涛总书记在十七大报告中强调，要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败，坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！

　　科学发展观，是党的十七大确立的我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观的第一要义是发展，要求反腐倡廉建设必须紧紧围绕科学发展、和谐发展、廉洁发展的要求，及时解决影响和干扰发展的突出问题，为加快发展提供纪律和作风保障。科学发展观的核心是以人为本，要求反腐倡廉建设必须坚决维护人民群众的根本权益，坚决查处损害人民利益的违法违纪案件。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，要求反腐倡廉建设必须全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，整体推进惩防体系建设。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，要求反腐倡廉建设必须拓展防治腐败工作领域，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的中国特色社会主义事业总体布局相适应。

　　全系统各级党委、纪委要坚决贯彻党的十七大精神和科学发展观，准确把握十七大对反腐倡廉建设的总体部署，深刻认识科学发展观对反腐倡廉建设的基本要求，自觉把加强反腐倡廉建设，放在贯彻十七大精神的必然要求中去认识，放在落实科学发展观的大背景下去把握，放在经济社会又好又快发展的大局中去推进；自觉把加强反腐倡廉建设，作为党委、纪委必须始终抓好的重大政治任务，摆在更加突出的位置，贯穿于改革发展和服务管理各项工作中，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设的各个方面，坚定不移地把反腐倡廉建设不断引向深入。

　　（二）加强反腐倡廉建设，是推动全系统又好又快发展的重要保证。

　　目前，全系统肩负着落实好近7000名离退休老同志“两项待遇”和为委机关提供后勤服务保障的重要职责，承担着130多亿国有资产保值增值的艰巨任务。近年来，随着机构改革的不断深化，各离退休干部局和各机关服务中心都有了相对独立的人权、财权和资产管理权。随着机关后勤事业单位改革的不断深化，各机关服务中心工作的市场化程度和社会化程度越来越高，潜在的经营管理风险越来越大，监管工作的任务也越来越重。只有加强反腐倡廉建设，才能有效防范和抵御各种风险，促进全系统各项工作始终沿着健康的轨道顺利发展。

　　管理局系统单位层次多，管理链条长，工作范围广，涉及后勤服务、生产经营、综合管理等方方面面。各级领导干部手中或多或少都掌握一定的权力和资源，面临和经受着各种各样的诱惑和考验。如果不加强反腐倡廉建设，每一个点、每一个环节、每一个方面都可能出现问题，都可能会给全系统的工作带来不良影响，轻则毁了干部前途，影响单位发展，重则损害国资委形象，损害党的形象，影响稳定大局。

　　当前，管理局系统的改革发展正步入关键时期。各单位改革步伐明显加快，权力和利益调整力度不断加大，各类矛盾也逐步显现。因此，这个时期也是加强反腐倡廉建设的关键时期。我们要充分发挥反腐倡廉建设对全系统发展的重要促进和保障作用，做到实施纪律检查以保证发展，开展效能检查以服务发展，惩治各种腐败以维护发展，推进改革深化以促进发展，切实为全系统又好又快发展提供坚强可靠的纪律保证。

　　（三）加强反腐倡廉建设，是解决全系统当前存在问题的现实需要。

　　尽管当前全系统党员干部队伍廉政情况的主流是好的，绝大多数党员领导干部是经得起改革开放和社会主义市场经济考验的。特别是面对政府机构的多次改革调整，我们的各级领导干部识大体、顾大局，正确对待个人的得失，严格要求自己，尽职尽责地干好本职工作，表现出较高的思想境界和良好的精神状态，得到了职工群众的信任。但是我们也必须实事求是地面对当前全系统在党风廉政建设方面所面临的严峻形势，清醒地看到有些党员干部还存在行为不廉洁、作风不检点、工作不努力的问题。比如：有的不是把心思和精力放在工作上，存在着作风不实、形式主义、官僚主义等问题；有的要求自己不够严格，领导班子成员之间存在经常相互用公款请客的问题；有的利用工作之便，游山玩水，挥霍公款，奢侈浪费；有的把本该由个人承担的费用，拿到下属单位去报销；有的用公款进行高档消费，甚至参与赌博，涉足一些不该去的地方，做一些与自己身份不相符的事；有的法纪观念淡薄，以权谋私、以职谋私、以业谋私，虚开发票，报假账；个别干部甚至在党费中报销个人费用，犯下了令人痛心的错误。

　　这些问题存在的原因是多方面的。从大的背景来看，国家正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想意识深刻变化的转型转轨时期，一些深层次矛盾和问题还没有根本消除，社会思想观念和价值取向日趋多元化，各种腐败现象易发多发的土壤和条件还客观存在。从全系统内部来看，我们的党员干部都不是生活在真空中，市场经济条件下的各种逐利行为，社会上出现的各种腐败现象，必然会使党员干部在廉洁自律方面面临着更加严峻的考验。个别意志薄弱者很容易受拜金主义、享乐主义、极端个人主义的影响，世界观、人生观、价值观发生扭曲，理想信念发生动摇，经不起权钱色的诱惑，贪图享乐，追求资产阶级腐朽生活方式，甚至最终走上违法违纪和犯罪的道路。

　　因此，加强全系统的反腐倡廉建设，不仅是严肃的政治任务，也是紧迫的现实需要。我们必须始终保持清醒头脑，旗帜鲜明地反对腐败，毫不动摇地加强反腐倡廉建设，坚持不懈地推动反腐倡廉建设深入发展。

　　三、当前和今后一个时期管理局系统反腐倡廉建设的主要任务

　　当前和今后一个时期全系统反腐倡廉建设的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央构建惩防体系五年《工作规划》，紧紧围绕为离退休老同志服务和为机关服务大局，以构建惩防体系为重点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极拓展从源头上防治腐败工作领域，加快形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，为全系统各项工作任务的顺利完成提供有力的保证。

　　（一）继续深化反腐倡廉教育，进一步夯实全系统廉政建设的思想基础。深化反腐倡廉教育，是加强反腐倡廉建设的基础性工作,是从源头上构筑思想道德防线，增强党员干部拒腐防变能力的思想保证。深化反腐倡廉教育，要以领导干部为重点，面向广大党员干部，继续深化理想信念教育、廉洁从政教育、党风党纪教育、廉洁文化教育。

　　继续深化理想信念教育。要积极投入正在全党开展的深入学习实践科学发展观活动，深入开展对中国特色社会主义理论体系的学习活动，深刻领会中国特色社会主义理论体系的基本内涵、主要内容和精神实质，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求；深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。通过学习教育，使广大党员干部特别是各级领导干部，进一步坚定马克思主义信仰，坚定中国特色社会主义信念，坚定对以胡锦涛同志为总书记的党中央领导集体的信任，坚定对国家改革开放和现代化建设的信心，做到高举中国特色社会主义伟大旗帜不动摇，坚持中国特色社会主义道路不动摇，坚持中国特色社会主义理论体系不动摇。

　　继续深化廉洁从政教育。要认真组织学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想，学习以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，教育引导党员干部特别是各级领导干部，加强党性修养和从政道德修养，自觉打牢廉洁从政的思想道德基础；教育引导党员干部特别是各级领导干部，正确对待手中的权力，忠于职守，清正廉洁，自觉遵守廉洁从政的各项规定；教育引导党员干部特别是各级领导干部，牢记党的宗旨，坚持一切从党和人民的利益出发，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；教育引导党员干部特别是各级领导干部，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，注重个人品德，陶冶高尚情操，永葆共产党人气节，自觉做践行社会主义荣辱观的表率。

　　继续深化党风党纪教育。深化党风党纪教育，最主要的是要学好党章。要以学习贯彻、自觉遵守、切实维护党章为核心，把党风教育与改进领导干部作风紧密结合起来，要求党员领导干部自觉转变思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风；要组织党员干部深入学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等重要党内法规，学习掌握党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律等各项纪律，学习国家有关法律法规，教育引导党员干部自觉增强组织观念和遵纪守法意识，不断提高依法办事的意识和能力。

　　继续深化廉洁文化教育。加强廉洁文化建设，是党在领导党风建设和反腐败斗争中的一个重要创新。2007年，国资委直属机关纪委已对这项工作做过专门部署，我们要继续认真抓好落实。要推动廉洁文化教育进机关，大力倡导廉洁奉公、诚实守信、爱岗敬业、公道正派、秉公用权的思想观念，增强机关干部廉洁从政意识和拒腐防变的能力，切实做到为民、务实、清廉、高效。要推动廉洁文化教育进班子，教育班子成员带头学习廉洁文化，带头树立廉洁理念，带头讲解廉洁文化，带头营造廉洁氛围，带头参与廉洁文化活动，带头做到廉洁自律。要推动廉洁文化教育进基层，立足于职工群众的思想实际和基层工作实际，运用职工群众喜闻乐见、雅俗共赏的形式，开展丰富多彩的廉洁文化创建活动，不断增强廉洁文化的影响力、渗透力和感染力。要推动廉洁文化教育进家庭，积极开展形式多样的贤良美德教育和清廉家风创建活动，营造以德治家、以廉养家的家庭廉政氛围，引导家庭移风易俗，追求健康文明的社会风尚，把廉洁自律作为家庭美德的重要内涵和家庭成员的自觉追求。

　　（二）认真贯彻落实中央构建惩防体系五年《工作规划》，进一步加快全系统构建惩防体系步伐。认真贯彻落实中央构建惩防体系五年《工作规划》，对于推动全系统反腐倡廉建设，具有十分重要的意义。最近，国资委党委、纪委制定下发了落实中央五年《工作规划》的《实施意见》。中央的《工作规划》和国资委的《实施意见》，是指导我们全系统今后五年反腐倡廉建设的重要文件。我们要紧密结合全系统实际，认真抓好这两个文件的学习贯彻，努力加快全系统惩防体系建设步伐。

　　认真抓好学习宣传。要把学习《工作规划》和《实施意见》作为开展深入学习实践科学发展观活动的重要内容，列入党委理论中心组的学习计划，认真组织党员干部特别是处级以上干部进行系统学习。纪委要带头学好《工作规划》和《实施意见》，力求学深学透，真正掌握。要加强对《工作规划》和《实施意见》的宣传，通过各种渠道，采取多种形式，营造出贯彻落实《工作规划》和《实施意见》的良好氛围。要通过学习，使广大党员干部特别是各级领导干部，正确认识当前反腐倡廉建设面临的形势，明确自己在反腐倡廉建设中的政治责任，加深对贯彻落实《工作规划》和《实施意见》重要意义的认识，明确今后五年惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求、工作目标，增强贯彻落实《工作规划》和《实施意见》的自觉性。

　　认真抓好贯彻落实。要把贯彻落实《工作规划》和《实施意见》列入党委、纪委重要议事日程，同党建工作一起部署、一起检查、一起考核。纪委要认真总结近年来贯彻落实《实施纲要》的经验，并结合本单位原有的落实《实施纲要》方案，在保持工作的连续性和稳定性的基础上，提出贯彻落实《工作规划》和《实施意见》的具体办法，组织制定出具有针对性和可操作性的实施细则，进一步明确每一年度的工作目标和任务。要坚持反腐倡廉建设战略目标和阶段性目标的有机统一，将工作任务分解落实到各职能部门，明确工作标准，确定完成时限，落实工作责任，推动工作落实。要加强对《工作规划》和《实施意见》贯彻落实情况的监督检查，把贯彻落实情况纳入党风廉政建设责任制的考核范围，作为评价工作和干部奖惩的重要依据。

　　加快惩防体系建设。要进一步提高对加快惩防体系建设重要意义的认识，切实把思想统一到中央的要求上来，统一到国资委党委的要求上来。要把落实本单位构建惩防体系实施方案与落实《工作规划》和《实施意见》紧密结合起来，做到着眼长远，立足当前，整体规划，分步实施，继续抓好既定建章立制工作的落实，并根据新形势新任务新要求，对已制订的制度进行回顾和梳理，该完善的要完善，该修订的要修订，需新建立的，要抓紧建立。要加强对构建惩防体系建设的领导，进一步健全惩防体系建设领导小组，针对惩防体系建设中的重点和难点问题，集中力量攻关，力争惩防体系建设有新的突破。要特别注意抓好调研成果的转化，把调研中形成的比较成熟的思路、方法或对策，转化为切实可行的工作举措和具有可操作性的工作规范，边实践边总结，有针对性地、创造性地做好工作。要不断推进惩防体系建设的理论和实践创新，继续加强反腐倡廉政策理论研究，积极探索惩防体系建设的新思路、新办法、新举措，力争早日建成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的制度体系，更加科学有效地防治腐败。

　　（三）大力开展反腐倡廉监督，进一步规范全系统各种权力运行。加强反腐倡廉监督，既是促使党员干部正确使用权力，不犯或少犯错误的重要保证， 也是对党员干部政治上的关心和爱护。加强反腐倡廉监督，必须认真贯彻党的十七大关于要“重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督”要求，坚持以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口。

　　突出抓好对领导干部的监督。对领导干部的监督，要做到权力行使到哪里，监督就要实行到哪里。要注重发挥党组织的监督作用。充分发挥党组织的政治核心作用，提高领导干部民主生活会质量，增强批评与自我批评的原则性和战斗性，使一些倾向性、苗头性的问题，能通过组织的力量及时得到有效的纠正和制止。要注重发挥上级的监督作用。发挥上级监督所具有的独特的权威性，建立上级对下级的定期巡视检查制度，时刻保持和广大职工群众的密切联系，从职工群众中了解领导干部的德才表现，了解其分管部门的反映。要注重发挥同级的监督作用。发挥同级监督在事前监督、事中监督、经常性监督、全程性监督上的优势，建立领导干部相互监督责任追究制度，调动同级监督主体的主观能动性和责任感。要注重发挥职工群众的监督作用。发挥群众监督在监督主体上的广泛性、监督内容上的针对性、监督形式上的多样性等特点，建立健全信访举报、申诉控告、民主评议等群众监督制度，把对领导干部的有效监督植根于广大职工群众之中。要注重发挥审计的监督作用。及时组织对领导干部特别是党政主要负责人进行离任经济责任审计、任期内经济责任审计、重点经济事项经济责任审计、重点时段经济责任审计，重点审计经济决策、资产经营、资金使用、重大投资以及各项经济指标完成情况，严肃查处各种违法违纪行为，促进反腐倡廉建设的深入发展。

　　突出抓好对重要情况的监督。中央下发的《工作规划》，强调要对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实领导干部廉洁自律规定等四个方面的情况加强监督。加强对遵守党的政治纪律情况的监督。各级党组织和全体党员，必须始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策在全系统的贯彻执行，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许参与各种非法组织和非法活动，坚决执行各级党组织作出的决策、决议和决定，确保令行禁止。加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。各级领导班子必须进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念、发展观念、政绩观念、发展方式观念，着力解决影响和制约本单位科学发展的突出问题，着力解决职工群众反映强烈的突出问题。加强对执行民主集中制情况的监督。各级领导班子，特别是各单位的党政主要领导，在涉及单位发展全局的重大决策、重大项目安排、重要干部任免、大额资金使用方面，要认真贯彻执行民主集中制原则，严格执行党委会、办公会议事规则和决策程序，努力做到科学决策、民主决策、依法决策。加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。各级领导干部要认真落实中央纪委关于廉洁自律的各项政策规定，尤其要严格执行不准违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股的规定，严格执行不准利用职务之便在住房上以权谋私的规定，严格执行领导干部配偶、子女个人从业的有关规定等。

　　突出抓好对关键环节的监督。不同的工作事项有不同的关键环节。在重大决策上，要着重做好对决策程序的监督，检查在事前论证、会议表决、全程监督等关键环节上，是否有严密具体的议事规则，是否坚持了科学决策、民主决策、依法决策。在干部任免上，要着重做好对《干部任用条例》落实情况的监督，检查在干部提名、考试、考核、测评、使用等关键环节上，是否做到了严格按照规定的标准、条件、程序和纪律办事，是否落实了党员和群众对干部选任的知情权、参与权、选择权和监督权。在重大项目上，要着重做好对项目审批、工程招投标、集中采购等情况的监督，检查在计划编制、经费安排，工程队伍选择、大宗设备物资采购等关键环节上，是否做到了阳光操作，公开公正公平，是否存在徇私舞弊、行贿受贿、拿取回扣等问题。在大额资金使用上，要着重做好对全面预算管理、集体理财制度落实等情况的监督，检查在支出内容、支出依据、报销程序、报销时限等关键环节上，是否做到了严格按规定要求和程序办理，是否存在审批手续不严格、资金使用不透明等问题。通过抓好对这些关键环节的监督，提高监督工作的成效。

　　（四）充分发挥惩治工作的重要作用，进一步巩固全系统改革发展稳定良好局面。加强惩治工作，是贯彻从严治党方针的重要体现，是加强反腐倡廉建设的有力手段。只有严厉惩治腐败，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的制衡力。

　　坚决查处各类违法违纪案件。要认真借鉴和汲取全系统近年来发生的违法违纪案件的深刻教训，把查处违法违纪案件的重点放在：查处党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；查处隐匿、私分、侵占、转移、贱卖国有资产以及严重失职渎职造成国有资产损失的案件；查处违反“三重一大”规定以及经营管理人员非法获利、挪用公款、商业贿赂等案件；查处利用职权为本人、亲属及特定关系人谋取利益造成国有资产严重流失的案件；查处在基建工程、经营管理、房屋管理、资金管理等领域的案件；查处官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害职工群众利益的案件。坚决维护党纪国法的严肃性，做到发现一个，查处一个，严惩不贷，以儆效尤。要进一步健全信访举报受理工作，畅通信访举报渠道，落实信访工作责任，支持和保护实名举报，充分发挥职工群众在惩治腐败中的积极作用。要加强对办案过程的管理和监督，切实维护举报人和被调查人的合法权益。要坚持“群众利益无小事”，热情关心职工群众的疾苦，认真解决职工群众的合理诉求。

　　充分发挥惩治工作治本功能。要充分发挥惩治工作的警示功能。通过建立警示教育制度，选取一些典型案件，深入剖析案件的根源及危害性，运用反面教材对广大党员干部进行形式多样的警示教育，做到以案说法、以案示纪，查处一案、警示一批，使广大党员干部从违法违纪案件中汲取深刻教训，自觉增强拒腐防变意识。要充分发挥惩治工作的改进功能。对案件中暴露出来的苗头性、倾向性、普遍性问题，要及时采取措施进行专项治理；对正在滑向违法违纪边缘的党员领导干部，要适时采取诫勉谈话等形式敲警钟进行提醒和挽救；对被查处的单位和个人，要进行回访和跟踪考察，掌握其改正错误的情况，面对面地进行帮助；对勇于改正错误、认真吸取教训、表现突出的党员干部，要正确对待和起用，使他们充分感受到组织的关怀和温暖，更好地为党工作。要充分发挥惩治工作的规范功能。针对或借鉴案件中暴露出的问题，见微知著，举一反三，深入查找本单位在体制、机制、制度和管理等方面存在的问题和薄弱环节，分析腐败滋生的深层次原因，及时建章立制，严格规范管理，做到查处一个案件，完善一套制度，堵塞一些漏洞，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。

　　切实坚持惩治与保护并重。查办案件既要惩治腐败，又要保护干部。要掌握政策界限。严格区分不同性质的矛盾，正确区分违法与违纪、腐败行为与一般错误的界限，综合运用法律、纪律、经济、行政处罚和组织处理、从业资格限制等方式与手段，做到区别对待，惩保并重，“惩前毖后，治病救人”，努力化消极因素为积极因素，最大程度地减少妨碍和谐稳定的因素。要坚持宽严相济。对确有严重问题而又态度恶劣、对抗调查的，要依纪依法严肃惩处；对群众反映强烈、疑点比较大而一时难以搞清楚的，要酌情采取组织措施；对主动交待问题、上交非法所得、认真检查错误的，要依纪依法从宽处理。要保障合法权利。维护好被调查人的申辩权、人身权、知情权，维护好被处理人的申诉权、财产权；保护好检举人、控告人、证人、被调查处理人亲属和其他有关人员的合法权利；帮助受到诬告、错告的同志澄清是非，消除影响，为他们主持公道，支持他们大胆工作。要支持改革创新。注意把深化改革、推进发展中出现的探索失误和严重违纪违法区分开来，做到旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者、教育失误者、惩处腐败者、追究诬告者，确保反腐倡廉建设的健康发展。

　　（五）切实加强纪委自身建设，进一步增强全系统纪检队伍素质能力。加强纪委自身建设，是深入推进反腐倡廉建设的重要保证。近年来，胡锦涛同志在中纪委的几次全会上都反复强调，要进一步加强纪律检查机关自身建设，不断提高纪律检查干部队伍素质。我们要认真落实胡锦涛同志的重要指示，切实加强纪委自身建设，努力把全系统纪检干部队伍建设成一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质纪检干部队伍，不断提高全系统反腐倡廉建设的质量和水平。

　　进一步加强组织建设。组织建设是纪委自身建设的首要任务。要进一步健全纪委组织机构。纪委委员缺额较多的单位，要尽快组织选举补齐，纪委已到换届时间的要及时做好选举换届工作，并明确纪检日常工作机构。基层党支部委员会都要设立纪检委员。要建立纪委委员调整备案制度，各单位纪委委员调整后都要报管理局纪委备案，并说明调整的原因，以便管理局纪委了解和掌握纪委组织机构和人员变动情况，同时保护坚持原则、秉公办事的纪检干部免受不公正待遇。要进一步明确纪检工作职责。各单位要根据党章和中纪委有关要求，明确纪委在协助党委工作、维护党规国法、搞好廉洁教育、开展党内监督、做好信访工作等方面的具体职责，充分发挥好纪委在履行教育、监督、惩处、保护等方面的职能作用。要注意发挥纪委委员的作用，对纪委委员进行必要的工作分工和责任分工。要积极开展纪检监察巡视工作，逐步建立集中巡视与经常性监督相结合的工作机制。要进一步规范纪检工作程序。按照上级有关规定精神，对纪委日常工作程序、信访工作程序、案件检查审理工作程序、执法监察工作程序和党风廉政检查工作程序等，作出明确具体的规定，使纪检工作有章可循、富有效率。

　　进一步加强思想建设。思想建设是纪委自身建设的灵魂。要强调坚定理想信念。教育全体纪检干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点，严守政治纪律，经受住大是大非的考验。认真贯彻党的路线方针政策，认真执行上级党组织的决定和要求，自觉维护党的纪律和团结统一。要强调坚持党性原则。教育全体纪检干部讲党性、重品行、作表率，不断加强党性修养，自觉按党章办事。工作中要坚持真理、坚持原则、坚持秉公执纪，生活中要自觉抵制各种腐朽思想文化的侵蚀。凡要求别人做到的，自己首先做到，凡要求别人不做的，自己首先不做，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。要强调坚守职责要求。教育全体纪检干部积极开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，强化责任意识，热爱纪检监察事业，珍惜党组织的信任、培养和教育，增强进取精神和敬业精神，恪尽职守，勤政廉政，带头说实话、办实事、求实效，以过硬的思想作风，踏实的工作态度，出色的工作业绩，树立纪检干部可亲、可敬、可信、可靠的良好形象。

　　进一步加强能力建设。能力建设是纪委自身建设的核心。反腐倡廉建设，覆盖各个领域，涉及多门学科，新的形势和任务对纪检干部队伍的素质能力提出了更高的要求。要提高学习能力。善于学习政治理论，善于学习业务知识，善于学习综合知识，掌握有关党纪政纪条规条例，熟悉处理案件的一般程序、权限和有关手续，了解必要的法律、经济、金融、科技、管理、社会等相关知识，具备较强的办案能力和语言文字表达能力。要提高宣传能力。善于运用有关传统的、现代的教育方法和教育手段，进行理想信念、法律纪律、廉政文化等反腐倡廉宣传教育。要提高调研能力。善于开展调查研究，善于运用科学的世界观和方法论，将感性认识上升到理性认识。要提高协调能力。善于协助党委抓好反腐倡廉建设各项工作任务的部署和分解，协调好上下左右工作关系，调动各方面的积极性，齐心协力完成相关任务。要提高执行能力。善于紧密结合本单位实际，坚持原则性与灵活性的统一，不断创新工作思路和工作方法，因地制宜，因时制宜，创造性地把各级党组织的决策、决议、决定落到实处。

　　四、做好管理局系统反腐倡廉建设的几点要求

　　（一）要坚持党的领导。坚持党的领导，是加强反腐倡廉建设的根本政治保证。反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分。各单位党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导反腐倡廉建设的政治责任。要坚持和完善在党委统一领导下，党政齐抓共管、主要领导负总责、纪委组织协调、部门各负其责、职工群众积极参与的领导体制和工作格局。各单位纪委要主动向党委汇报工作，积极主动地争取党委对纪委工作的领导和支持，特别是党政主要领导的支持，努力营造履行职责的良好环境和条件。各单位纪委要切实发挥好党内专门监督机构的职能作用，抓好统筹协调，理顺各种关系，努力把反腐倡廉建设摆上本单位重要议事日程，纳入总体发展规划，寓于各项改革和重要措施之中，与服务工作、经济工作和其他工作紧密结合，同部署、同考核、同落实、同发展。要认真落实党风廉政建设责任制，把反腐倡廉建设的各项任务进行细化分解，落实到每位党政领导班子成员和各职能部门，使反腐倡廉建设做到领导到位、责任到位、措施到位、力度到位。

　　（二）要坚持服务大局。反腐倡廉建设只有紧紧围绕大局，自觉服务大局，才能有所作为。当前，党和国家工作的大局就是坚持以科学发展观为指导，加快推进经济建设，着力构建和谐社会；国资委工作的大局就是加强指导推进国有企业改革和重组，加快国有经济布局和结构调整，强化国有资产经营监管；管理局系统的大局就是全心全意为离退休老同志和机关服务，实现全系统健康稳定和又好又快发展。全系统的反腐倡廉建设，要坚决服从服务于党和国家工作的大局，坚决服从服务于国资委工作的大局，坚决服从服务于全系统工作的大局。要坚持以科学发展观统领反腐倡廉建设，以加强反腐倡廉建设为贯彻落实科学发展观提供政治纪律保证，找准反腐倡廉建设推动科学发展、服务中心任务的切入点，把握反腐倡廉建设与本单位中心工作相互融合、协调推进的有效途径和方法，使反腐倡廉建设与全系统的中心工作和重点任务相适应，贯穿于全系统改革发展稳定的全过程，真正做到围绕中心，服务大局，推进发展，促进和谐。

　　（三）要坚持求真务实。求真务实是我们党的思想路线的核心，是党的优良传统和作风，也是我们纪检干部应该具备的政治品格。坚持求真务实是加强反腐倡廉建设的关键所在。由于历史和现实的原因，管理局系统的工作具有较强的复杂性、特殊性和艰巨性，反腐倡廉建设的头绪多、任务重。只有发扬求真务实作风，扎扎实实地开展工作，才能取得实效。如何求真务实，胡锦涛同志在2004年年初的中纪委第三次全会上曾提出过著名的“四求四务”要求，深刻揭示了新的历史条件下求真务实的科学内涵，对我们加强全系统反腐倡廉建设具有重要指导意义。我们发扬求真务实精神，就是要“求”全系统客观实际情况之“真”，“务”针对性地加强反腐倡廉建设之“实”；“求”全系统加强反腐倡廉建设规律之“真”，“务”构建惩防体系之“实”；“求”全系统权为民所用之“真”，“务”纠正损害职工群众利益不正之风之“实”；“求”全系统纪检工作面临新形势新任务新要求之“真”，“务”加强纪检干部队伍自身建设之“实”。我们一定要以求真务实的精神抓好工作落实，提高工作效率，讲究工作效益，把求真务实的要求体现在纪检干部的精神状态上，体现在反腐倡廉建设的实践中，体现在推进纪检工作的力度上，体现在实实在在的工作成效上。

　　（四）要坚持改革创新。改革创新是做好一切工作的动力源泉。反腐倡廉建设只有坚持改革创新，才能始终保持生机与活力，这是我们党加强反腐倡廉建设的重要经验。坚持在反腐倡廉建设中改革创新，就是要求我们把反腐倡廉建设，与本单位改革发展的实际要求相适应，与本单位改革发展的重要步骤相一致，与本单位改革发展的重大举措相配套；就是要求我们不断着眼于新的实际，总结新的经验，探索新的路子，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，使反腐倡廉各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性；就是要求我们把战略性目标与阶段性任务统筹起来，把各方面的资源和力量整合起来，以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以深化反腐倡廉教育为基础，以加强反腐倡廉制度建设为保证，以强化权力制约和监督为核心，加强和改进反腐倡廉建设的各项工作，不断推动全系统反腐倡廉建设的创新发展。

　　同志们，加强管理局系统反腐倡廉建设意义深远，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在国资委党委和管理局党委的领导下，认真贯彻落实党的十七大和十七届中央纪委二次全会精神，进一步认清形势，明确任务，提高能力，扎实工作，努力推动全系统反腐倡廉建设再上新台阶，为保证全系统各项工作任务的全面完成作出应有的贡献！