高度重视  强化管理  落实责任
切实把中央企业档案工作做细做好

——在中央企业档案工作视频会议上的讲话

国务院国资委党委副书记、副主任 李伟

（2010年4月14日）

　　今天召开中央企业档案工作视频会议，以今天的会议为标志，中央企业档案工作正式进入了由国资委履行指导职能的新阶段，同时也进入整体性、系统化、标准化的新阶段。为什么这么讲，党的十六大以来两次机构改革，国资委“三定”规定都没有对中央企业档案工作的指导职能。2009年，在深入学习实践科学发展观活动期间，国家档案局主动提出，请国资委履行对中央企业档案工作指导职能。经过研究，我们认为，中央企业档案是中央企业国有资产的重要组成部分，由国资委履行指导职能从管理体制上更顺畅，更有利于工作开展。事实表明，近年来，中央企业全员档案意识持续增强，工作广度深度不断拓展，在建立健全档案制度、加强规范化管理、推进信息化建设、开展编研利用等方面取得了可喜的成绩。在此，我代表国资委、国资委党委向在座的各位并通过你们向在中央企业档案战线上辛勤劳动、默默耕耘的同志们致以亲切的问候和衷心的感谢。

　　长期以来，国家档案局对中央企业档案工作的推进，给予了大量卓有成效的指导和帮助，国家档案局杨冬权局长今天也应邀出席会议并讲话。杨冬权局长的讲话内容丰富，针对性强，对我们中央企业的档案工作有很强的指导作用。借此机会，我代表国资委和中央企业，向杨冬权局长及国家档案局所有关心支持国资委和中央企业档案工作开展的同志表示衷心感谢。

　　今天，委直属机关各单位、各中央企业及企业集团总部所在地的二级单位分管领导和档案工作人员共4000余人，分别在主会场和各分会场参加会议。这次会议非常必要和及时，会议的主要任务是：进一步贯彻落实《关于进一步加强中央企业档案工作的意见》，深入分析中央企业档案工作面临的形势和任务，总结交流中央企业档案工作经验，安排部署2010年重点工作，统一思想，强化管理，努力开创中央企业档案工作新局面。

　　下面，我讲两点意见。

　　一、认清形势，统一思想，切实增强做好中央企业档案工作的责任感和使命感

　　我们党历来高度重视档案工作。据有关史料记载：1948年5月，在中央书记处办公厅的基础上正式成立中央办公厅，周恩来同志在宣布成立大会上，就用“档案”两字考与会的同志，讲了“档案”的历史沿革及内涵，并对中办的档案工作提出了要求，这充分表明党中央、周恩来同志对档案工作的高度重视。2009年11月28日，胡锦涛总书记专程看望病重住院治疗的刘义权同志时，称赞他为军队档案事业作出了突出贡献,号召全军官兵、全国档案工作者和广大共产党员向刘义权同志学习。胡锦涛对刘义权同志的高度评价，既体现了中央领导同志对档案工作的重视，更体现了对默默无闻作贡献、坚守平凡创业绩的档案工作者的充分肯定，是对全国广大档案工作者极大的关怀和鼓舞。

　　2009年7月，中共中央书记处书记、中央办公厅主任令计划同志就加强中央企业档案工作作出重要批示指出，中央企业档案是真实记录中央企业改革发展历程，准确反映国有企业保值增值情况的珍贵资料。这些年来，中央企业档案工作取得了长足发展，为服务我国经济社会发展作出了应有贡献。他还要求，中央企业要进一步统一思想，理顺体制，强化管理，充实力量，切实把中央企业档案工作提高到一个新的水平。

　　中央企业的档案工作在中央企业改革发展稳定和国家档案事业体系中占有重要的地位。做好中央企业档案工作责任重大，意义深远。作为企业长远发展的基础资源和无形资产，中央企业档案为企业创造了巨大的经济效益和社会效益，在维护国家利益、实现企业效益、保障职工权益等方面都发挥了重要而独特的作用。

　　（一）加强档案工作是中央企业肩负的责任和使命。

　　我们常讲，中央企业是国民经济的重要支柱，是建设小康社会的重要力量，是我们党执政的重要基础。这不是空话，这“三个方面的重要”就可以通过中央企业的档案工作得到很好的体现，这里我略举几例中央企业在国家改革发展的一些重要历史事件和重大自然灾害面前，发挥突出作用的案例，来说明中央企业档案工作的重要性。

　　 2008年抗击低温冰冻雨雪灾害恢复供电工作中，国家电网、南方电网通过查阅大量的输变电线路建设工程档案，向抢修一线和生产单位提供了完整、准确的技术数据和图纸等档案资料，为抗冰抢险、恢复供电赢得了宝贵的时间。

　　 5·12汶川特大地震抗震救灾期间，中核集团档案部门积极提供大量原始资料和图纸，保证了核设施的安全和灾后重建工作。

　　 航天科技在嫦娥二号卫星的研制过程中，通过利用大量嫦娥一号的有关技术档案资料，仅一套图纸就节省了20天的时间，为完成国家重大科研项目赢得了时间。

　　 2008年的奥运火炬传递，在火炬燃烧系统研发过程中，航天科工档案部门全过程参与，提供和积累了大量详实的档案资料，为完成任务和奥运火炬燃烧系统10项专利授权、申报科技新成果提供保障。

　　 在上海世博园区的通信保障扩建工程中，中国电信档案部门提供了完整的档案资料，降低了工程损耗，缩短了工程时间。

　　 （二）加强档案工作是中央企业可持续发展的需要和保证。

　　 中央企业多年来积累的丰富档案资料，不仅是企业资产的凭证和企业活动的记录，还是企业经营智慧和发展历程的结晶。通过档案我们可以更好地把握企业发展的客观规律，增强决策的预见性和主动性。这里，我也给大家列举两个事例。

　　 中国石油利用档案部门保存的完整的油气勘探档案资料进行二次开发，为油田增产提供了重要的信息支撑。仅2007年就创造经济效益近3亿元，增产原油14万吨。

　　中广核集团利用已完成的核电站工程项目档案，翻版加工成核电站技术数据包，批量推广使用于在建的同类型核电站，取得了巨大的经济效益和效率，促进了核电建设的国产化。

　　中央企业的档案资源不仅在企业改革发展中发挥着越来越重要的作用，在维护社会稳定、解决产权债务纠纷、维护职工权益方面也发挥着不可替代的作用。因此，做好档案工作，有效地保护和利用好档案，是中央企业有效运作、规范管理、健康发展的重要保障。

　　（三）加强档案工作是提升中央企业软实力的内在要求。

　　 中央企业参与市场竞争要靠综合实力，综合实力是硬实力和软实力的结合。传统的以规模优势、资金优势和设备优势形成的硬实力优势，很容易被复制和模仿，要想在激烈的竞争环境中求生存，求发展，打造百年老店，就必须提高企业的软实力。中央企业档案全面记录了企业创建决策，反映了企业的成长历史，承载了企业的智力成果，积淀了企业的价值与文化，是企业软实力的重要载体和源泉。

　　 招商局集团档案馆用6年的时间，从5万件档案史料中整理发掘出《轮船招商局规条》，拍摄了《百年招商局》等系列电视片，追溯了企业成立的历史及当时的时代背景，为弘扬企业精神、宣传企业文化、塑造企业品牌、提高企业凝聚力起了十分重要的作用。

　　 一汽集团注重对重要历史档案的整理，注重档案馆建设，注重档案价值的开发利用，档案管理扎实有序，得到中央领导同志的高度评价。

　　 东风公司与日产合资进行尽职调查、资产评估过程中，提供的档案资料全面详实，使工作开展迅速、顺利，得到合作方的高度评价。

　　 事实上，中央企业档案不仅能体现企业的软实力，从更高层面来看，无论是对国家、企业，还是对历史、现实与未来，中央企业档案都有不可或缺、不可替代的巨大的史料价值和经济价值。对档案工作的认识必须提高到这个高度。这里我总结了五句话：档案是真实的历史，档案是产权的身份证明，档案是效益效率的媒介，档案是职工的权利和尊严，档案是企业历史、现在和未来的财富。所以千万不要轻看档案工作，有些档案资料对现实好像没有多大的作用，保管不好丢失了，将会带来很大的麻烦。相反一些在当时看或许是一般性的资料，保存好了，其历史作用和价值难以估量。比如，法国人保存的邓小平同志上个世纪在法国勤工俭学时学校的成绩表、工厂的登记表和出入证，当时邓小平同志的身份只是一个普通的留学生，这些档案在后来中法外交关系和中法文化交流中发挥了重要作用。还有招商局集团档案馆、华润集团等单位保留的档案，有重要史料价值，在统战工作等方面发挥了很好的作用。因此，档案工作要把历史的价值、现实的价值、未来的价值结合起来考虑。原始档案不可缺失。近代、现代史上因重要事件的档案资料的缺失，造成很多的历史遗憾，我就不一一列举了。

　　 中央企业档案工作虽然取得了很大的成绩，为企业改革发展发挥了应有的贡献。但我们也要清醒地看到，与新的形势、新的要求相比，还有一些问题需要认真研究和解决。特别是中央企业的档案发展的不平衡性，有的企业基础好，有的企业基础差，档案的缺失现象还是比较普遍。少数单位的领导对档案工作的重要性认识还很不到位，一些中央企业档案工作力量较为薄弱，档案的价值发掘还不够等。这就需要我们进一步提高认识，努力转变观念，提高全员档案的意识，提升档案管理专业化水平，加快档案信息化建设，使档案管理、档案资源开发利用，适应中央企业改革发展需要，推动中央企业档案工作再上新水平。

　　 二、加强领导，落实责任，努力开创中央企业档案工作新局面

　　 2010年是执行“十一五”规划的最后一年，也是承接“十二五”规划的关键年，做好今年档案的各项工作，对于促进中央企业改革和发展，具有重要意义。今年我们对中央企业档案工作总的指导思想是：进一步理顺管理体制，夯实工作基础，落实工作责任，提升专业化水平，切实把中央企业档案工作做细做好。围绕这一总体指导思想我提七点要求。

　　（一）加强档案工作的组织领导，落实责任。

　　中央企业的档案工作不是可有可无的工作，而是要贯穿于企业生产经营全过程的一项重要工作。各中央企业要认真贯彻落实《关于进一步加强中央企业档案工作的意见》，真正做到“三个到位”。一是责任到位。各中央企业要本着对档案工作高度负责的态度，把档案工作列入重要议程，纳入本单位的总体规划，形成目标管理和责任制考核体系。要明确分管领导，定期听取情况汇报，及时研究解决档案工作中的重大问题，为推进档案工作创造良好的环境。二是机构到位。要根据档案的规模数量和工作任务，在企业总部的组织架构中，明确档案工作主管部门，设置具有独立职能的档案工作机构或专职档案管理人员，保证档案工作人员的相对稳定，关心档案工作人员的成长进步，解决他们的实际困难，确保档案工作的顺利开展。三是投入到位。要加大经费支持力度，为档案工作健康发展提供必要的物质条件。

　　 （二）加强中央企业档案基础建设。

　　 要从三个方面加强中央企业档案基础建设。一是加强制度建设。各单位要按照国家档案法规和企业档案管理有关规定和要求，结合自身工作特点，以档案的完整收集、安全保管、有效利用为出发点，制定工作计划，切实抓好有关制度起草、修订和发布工作，不断完善档案工作制度，健全档案管理办法。二是加强基础业务建设。进一步规范档案资料收集整理工作，提高档案归档质量，切实做到档案利用不繁琐，档案家底不糊涂，档案资源不流失。三是加强档案基础设施建设。要根据实际情况建立或配置符合要求的档案库房，配备专业的档案装具，改善档案安全保管条件。

　　 （三）加强中央企业档案专项业务管理。

　　 首先，重点做好所承担的国家重点工程项目、重要科技攻关、重大投融资过程中档案的保存和管理，通过档案的规范化管理形成“倒逼机制”，带动重大工程项目、重要科技攻关、重大投融资过程中各环节的规范化运作。其次，加强对国有改制企业档案工作的指导，确保国有改制企业档案齐全完整、保管安全，使国家档案资源得到妥善处置和有效利用。第三，加大对境外企业和驻外机构档案的管理力度，指导、监督境外企业和驻外机构档案业务工作的开展，促进境外企业和驻外机构基础档案管理水平的提高，确保档案不失控、不流失。

　　 （四）加强中央企业档案信息化建设。

　　 档案信息化是实现档案现代化的必由之路，也是新时期中央企业加强档案管理的一项革命性和基础性工作。要将档案信息化建设纳入企业信息化建设整体方案中，同步规划、同步设计、同步实施。促进档案工作逐步向自动化、信息化、网络化转变。要高度重视档案信息化建设中的安全与保密工作，信息技术的自身弱点给电子文件的信息安全带来较大风险。中央企业档案部门和全体档案工作者都要认真排查档案保密安全隐患，及早采取措施，做好安全预案，确保档案安全。要加大档案信息系统的融合，国资委档案信息系统目前正在稳步推进，第一期是委机关档案的信息化，第二期工程就是要实现与中央企业的链接与融合。届时，国资委直属机关各单位与中央企业之间可以按授权查阅档案，实现资源共享。

　　 （五）加快提升档案信息资源的开发利用水平。

　　 中央企业的档案既要保管好，更要利用好。各单位要下功夫，做好档案价值的开发利用工作，要善于多角度、深层次的开发和集成，形成一批高质量的档案信息资源编研成果，主动为企业领导决策和企业发展提供档案信息服务，力争将档案资源转变为企业的竞争优势，转变为企业的现实生产力和现实财富。

　　 （六）加强档案工作队伍建设。

　　 各中央企业要加强档案队伍规划，注重档案专门人才的培养，鼓励和支持优秀人才到档案部门工作，完善人才选拔、引进和培养机制，促进档案人才的合理流动，不断提高档案工作队伍的整体素质和水平。从事档案工作的同志，要以胡锦涛总书记对档案工作的重要批示为指导，自觉向刘义权同志学习，发扬刻苦钻研、精益求精的敬业精神，培养淡泊名利、无私奉献的崇高品质，进一步增强光荣感和自豪感，不断提高做好档案事业的神圣使命感和崇高责任感。

　　 （七）努力探索和把握档案管理工作规律。

　　 这里要重点处理好三个关系。一要处理好创新工作与基础工作的关系，首先是打牢基础，只有基础稳固了，才能有创新的平台和依托。因此，对有些企业而言，现阶段要做好打基础的工作，对另外一些基础扎实的企业而言，就要在档案工作的创新上多做文章。二要处理好前瞻性和现实性的关系，既要着眼长远，更要立足当前，要有计划、分阶段、有步骤的推进和实施各项工作计划。三要处理好重点工作与日常工作的关系，既要关注重点工作，也不能忽视日常业务，力争做到统筹兼顾，整体推进。

　　 2010年中央企业档案工作任务繁重，使命光荣，意义重大。中央企业各级领导干部和广大档案工作者，要牢记肩负的神圣使命，以科学发展观为统领，按照胡锦涛总书记的指示和要求，进一步解放思想，振奋精神，扎实工作，开拓进取，切实提高中央企业档案工作的专业化水平，为中央企业改革发展稳定作出新的更大的贡献。